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中國(guó)吸收外資增幅緣何前高后低
2004年1月18日
2003年上半年中國(guó)外資增長(zhǎng)率高，7至11月實(shí)際使用外資金額卻連續(xù)5個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，全國(guó)吸收外資增幅呈前高后低趨勢(shì)。
一季度合同外資額和實(shí)際使用外資額同比分別高幅增長(zhǎng)58.15%和56.08%，二、三季度合同外資額增幅達(dá)26.49%、29.37%；二季度實(shí)際使用外資額增幅26.41%，三季度負(fù)增長(zhǎng)25.31%。這一發(fā)展勢(shì)頭預(yù)示著2003年全年的引資增長(zhǎng)將比較樂(lè)觀，但7-11月實(shí)際使用外資額卻連續(xù)出現(xiàn)兩位數(shù)負(fù)增長(zhǎng)，11月份當(dāng)月實(shí)際使用外資金額同比下降38.97%，中國(guó)實(shí)際吸收外資增幅前高后低的走向引人關(guān)注。
分析來(lái)看，2003年中國(guó)實(shí)際使用外資下降主要有以下七大原因：
（一）2002年實(shí)際使用外資金額基數(shù)較高。2002年下半年中國(guó)逐月實(shí)際使用外資金額始終居于高位。其中，第三季度月均實(shí)際使用外資金額44.84億美元，比前6個(gè)月月均實(shí)際使用外資金額（37.54億美元）高出7.3億美元，與歷年同期相比屬高基位。2003年第三季度月均實(shí)際使用外資金額33.27億美元，與歷年同期相比尚屬正�；唬c2002年同期高基位相比月均減少11.57億美元，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
（二）非典疫情的負(fù)面影響。2003年上半年的非典疫情使境內(nèi)外的人員交往一度中斷，境內(nèi)各省市區(qū)之間人員往來(lái)一度受阻，對(duì)去年吸收外資工作造成一定負(fù)面影響。據(jù)對(duì)中國(guó)吸收外資前10位省市的初步調(diào)查，非典爆發(fā)期間700多個(gè)境外對(duì)華投資考察（包括項(xiàng)目實(shí)施）團(tuán)組被取消或推遲了訪華行程，近千個(gè)出國(guó)招商團(tuán)組（包括已簽約項(xiàng)目后續(xù)落實(shí)團(tuán)組）受到影響而取消；上百個(gè)在建外商投資項(xiàng)目延長(zhǎng)或暫時(shí)停工；外商投資在談項(xiàng)目受到不同程度延緩；涉及外資金額130多億美元。非典疫情對(duì)吸收外資工作的滯后影響在下半年開(kāi)始顯現(xiàn)，6月份實(shí)際使用外資金額增幅明顯回落，與上年同期相比僅增長(zhǎng)2.48%；7-11月實(shí)際使用外資同比呈負(fù)增長(zhǎng)。
（三）外商投資政策調(diào)整或執(zhí)行不力使外商投資減少。2002年，中國(guó)對(duì)產(chǎn)品全部出口的允許類(lèi)外商投資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備享受免稅的政策進(jìn)行了調(diào)整，將進(jìn)口免稅改為進(jìn)口征稅后分5年返還。這一政策的實(shí)施對(duì)部分省市吸收外資造成明顯影響。據(jù)廣東反映，此政策實(shí)施以來(lái)，新設(shè)立產(chǎn)品100%外銷(xiāo)企業(yè)銳減，降幅77.3%，已設(shè)立企業(yè)實(shí)際投資明顯減少，絕大部分企業(yè)終止增資擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃，影響吸收外資金額約25億美元，上海、北京、江蘇等地出現(xiàn)類(lèi)似情況。國(guó)務(wù)院關(guān)于暫緩實(shí)施該政策的批示，尚未得到有效落實(shí)。此外，外商投資企業(yè)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)保稅政策及加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)采購(gòu)零部件退稅政策未完全落實(shí)，對(duì)設(shè)備進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、外商投資企業(yè)所得稅等財(cái)稅政策調(diào)整的傳聞等也影響了部分外資投入的進(jìn)度和增長(zhǎng)。
另外，CEPA定于2004年1月1日實(shí)施，客觀上也延緩了港澳投資者（包括通過(guò)港澳投資的跨國(guó)公司及臺(tái)商）下半年對(duì)內(nèi)地的投資。8月份來(lái)自香港、臺(tái)灣的投資同比下降40.34%和45.9%；9月份同比分別下降了34.86%和52.34%；10月份同比分別下降了44.28%和52.82%。
（四）人民幣匯率升值的爭(zhēng)論與傳言增加了外商投資決策中的不確定因素。匯率是跨國(guó)公司在進(jìn)行國(guó)際投資時(shí)必須考慮的一個(gè)重要因素。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的形勢(shì)下，跨國(guó)公司對(duì)外投資愈加謹(jǐn)慎。2003年以來(lái)，特別是5月份以來(lái)，關(guān)于人民幣升值的議論與傳言增加了投資預(yù)測(cè)的不確定因素，部分投資者推遲了資金投入，對(duì)投資決策特別是跨國(guó)公司投資決策造成較大影響。9月份當(dāng)月美國(guó)對(duì)華投資同比下降41.41%，日本、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)分別下降35.85%、66%、91.41%和45.9%，一定程度上是受人民幣匯率問(wèn)題的影響。
（五）外資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)一步提高。嚴(yán)格實(shí)施《統(tǒng)計(jì)法》和中國(guó)《外資統(tǒng)計(jì)制度》，商務(wù)部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局連續(xù)幾年不斷完善外資統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)外資統(tǒng)計(jì)管理。2003年以來(lái)，兩部門(mén)運(yùn)用已建立起的全國(guó)外資統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)功能，采取有效手段，在提高實(shí)際使用外資金額準(zhǔn)確性上取得積極進(jìn)展。去年4-9月，部分省市上報(bào)的實(shí)際使用外資金額中，約7億美元因數(shù)字不實(shí)未被納入商務(wù)部對(duì)外公布的相應(yīng)數(shù)據(jù)（如將7億美元納入全國(guó)實(shí)際使用外資金額，2003年前9個(gè)月實(shí)際使用外資金額為409.38億美元，同比增長(zhǎng)13.8%）。
（六）全球跨國(guó)投資（FDI）持續(xù)大幅下降的制約。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的年度《世界投資報(bào)告》數(shù)據(jù)，近兩年FDI總量持續(xù)大幅下降，2001年、2002年降幅達(dá)41%和21%，2002年全球FDI總量從2000年的近1.4萬(wàn)億美元降至6512億美元，2003年全球FDI總量仍呈下降趨勢(shì)。在全球FDI總量持續(xù)大幅下降的情況下，中國(guó)吸收外資在高基位上繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模的空間有限。2002年中國(guó)實(shí)際使用外資金額已占到全球跨國(guó)投資總量的8.1%，占發(fā)展中國(guó)家吸收外資總量的33.5%，在全球跨國(guó)投資總量大幅減少的情況下，中國(guó)吸收外資如與2002年持平，在全球跨國(guó)投資總量中的比重將進(jìn)一步提升。
（七）各國(guó)引資競(jìng)爭(zhēng)加劇影響中國(guó)吸收外資持續(xù)增長(zhǎng)。在全球跨國(guó)投資持續(xù)大幅下降的情況下，當(dāng)前世界各國(guó)和地區(qū)吸引外資競(jìng)爭(zhēng)加劇。各國(guó)政府在實(shí)施更有針對(duì)性的投資促進(jìn)戰(zhàn)略的同時(shí)，紛紛出臺(tái)更為優(yōu)惠的政策。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)，2002年在70個(gè)國(guó)家所進(jìn)行的248項(xiàng)改革中，有236項(xiàng)是有利于外商投資的；越來(lái)越多的國(guó)家給予外商投資企業(yè)更多的金融激勵(lì)，并積極改善對(duì)投資者的服務(wù)。許多國(guó)家都與區(qū)域內(nèi)的國(guó)家和地區(qū)新簽訂了投資貿(mào)易協(xié)定和自由貿(mào)易協(xié)定，以加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的投資合作。這些政策、活動(dòng)在很大程度上影響了國(guó)際直接投資的流向和分布。這些國(guó)家吸引外資競(jìng)爭(zhēng)力的提升對(duì)中國(guó)吸收外資形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
但是，中國(guó)吸收外資諸多有利的基礎(chǔ)因素并沒(méi)有改變，中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大投資領(lǐng)域并改善投資軟硬環(huán)境，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭在全球突出強(qiáng)勁，國(guó)際投資者在新一輪制造業(yè)轉(zhuǎn)移中普遍將中國(guó)視為投資信心最強(qiáng)國(guó)。此外，中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的安全效應(yīng)，奧運(yùn)、世博、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等帶來(lái)的難逢商機(jī)，加之中國(guó)持續(xù)的低勞動(dòng)力成本，特別是深具潛力的市場(chǎng)，這些對(duì)投資者依然具有很大的吸引力。這些基礎(chǔ)因素的存在表明中國(guó)吸收外資沒(méi)有持續(xù)大幅度下降甚至逆轉(zhuǎn)的可能。并且，從進(jìn)出口貿(mào)易的強(qiáng)勁增長(zhǎng)以及合同外資額30%以上的高增長(zhǎng)率來(lái)看，中國(guó)吸收外資有望上一個(gè)更大規(guī)模的臺(tái)階。（來(lái)源/國(guó)際商報(bào)）
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