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中國(guó)紡織品主導(dǎo)后配額時(shí)代全球新格局
2005年1月4日
1月1日起，美國(guó)和歐盟已全面取消進(jìn)口紡織品配額，這意味著，以往受配額限制的價(jià)廉物美的紡織品可以自由進(jìn)入全球任何國(guó)家市場(chǎng)，國(guó)際紡織資源將更加有序地進(jìn)行市場(chǎng)化配置，一個(gè)更加公平、自由的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代已經(jīng)到來。
世界第一紡織、服裝出口大國(guó)——中國(guó)無疑是這個(gè)新時(shí)代的最大贏家。歐盟、美國(guó)等紡織品進(jìn)口大國(guó)每年都要對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)置配額限制，一旦取消配額，中國(guó)紡織服裝行業(yè)的出口將大幅增長(zhǎng)。但中國(guó)紡織品企業(yè)實(shí)質(zhì)上同時(shí)也進(jìn)入“多面夾擊”境地：發(fā)達(dá)國(guó)家隨時(shí)可能落下反傾銷大棒和特保措施；發(fā)展中國(guó)家虎視眈眈；國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)急速擴(kuò)張可能帶來惡意競(jìng)爭(zhēng)。
新的時(shí)代將是新的游戲規(guī)則，諸多不確定因素使中國(guó)紡織業(yè)在興奮之時(shí)，也必須學(xué)會(huì)新的生存之道。
2004年12月27日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)公布，中國(guó)將于2005年1月1日起對(duì)部分紡織品征收出口關(guān)稅，征稅范圍包括148個(gè)稅則號(hào)下的產(chǎn)品，其中21個(gè)稅號(hào)為0.3元/單位，125個(gè)稅號(hào)為0.2元/單位，另2個(gè)稅號(hào)以0.5元/千克計(jì)。這148個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品占2003年中國(guó)服裝及附件出口總額的60%以上，出口總額在360億美元以上。中國(guó)紡織品出口可能迎來爆發(fā)性增長(zhǎng)，但也面臨著更多的不確定因素,“在1月1日配額取消前夕征稅，目的就在于抑制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品出口，在優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時(shí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升。”東華大學(xué)紡織經(jīng)濟(jì)研究所顧慶良教授分析，商務(wù)部旨在幫助中國(guó)紡織企業(yè)在“后配額時(shí)代”把握時(shí)機(jī)，加強(qiáng)自律以創(chuàng)造良好的貿(mào)易環(huán)境。
1月1日起，美國(guó)和歐盟已全面取消進(jìn)口紡織品配額，這意味著，以往受配額限制國(guó)家的價(jià)廉物美的紡織品可以自由進(jìn)入任何國(guó)家市場(chǎng)，國(guó)際紡織資源將得以更加有序地進(jìn)行市場(chǎng)化配置，一個(gè)更加公平、自由的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代已經(jīng)到來。
“配額取消之后，全球的紡織格局將發(fā)生變化，有一些國(guó)家必然會(huì)贏得更多的市場(chǎng)，比如中國(guó)、印度，但一些以往依賴配額生產(chǎn)的國(guó)家，由于競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在自由貿(mào)易的環(huán)境下必然也會(huì)成為輸家�！比莱梢聵I(yè)網(wǎng)站日前公布了世界貿(mào)易組織取消紡織品服裝配額后對(duì)相關(guān)國(guó)家的全面分析，該報(bào)告的編輯人David對(duì)服裝生產(chǎn)大國(guó)的前景進(jìn)行了評(píng)估。他說每個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)成本不同，那些成本低、物流和經(jīng)驗(yàn)都有優(yōu)勢(shì)的國(guó)家將處于有利地位，反之將無法適應(yīng)市場(chǎng)。
紡織業(yè)迎來“后配額時(shí)代”
上海WTO事務(wù)咨詢中心的專家表示，配額有廣義和狹義之分。從廣義上說，配額是對(duì)有限資源的一種管理和分配，是對(duì)供需不等或者各方不同利益的平衡。狹義的配額是指在國(guó)際貿(mào)易范疇內(nèi)的定義，即一國(guó)（地區(qū)）為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)不因進(jìn)口產(chǎn)品過量而受損害，或者為了防止本國(guó)（地區(qū)）產(chǎn)品過度出口而主動(dòng)或者被動(dòng)地控制產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)量或者價(jià)值。
“配額制度保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是以限制國(guó)際貿(mào)易為代價(jià)的，因此長(zhǎng)期遭到貿(mào)易自由主義倡導(dǎo)者的堅(jiān)決反對(duì)。從1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定開始，GATT/WTO各締約方/成員為了減少和消除配額制度作出了巨大的努力。在每一輪談判或者每一個(gè)新的國(guó)家（地區(qū)）締結(jié)或加入時(shí)，相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）幾乎都被要求大幅減少或取消配額�！睂＜曳治�。
據(jù)介紹，配額體制要追溯到幾十年前。根據(jù)世貿(mào)《紡織品與服裝協(xié)定》（簡(jiǎn)稱“ATC”），到2005年1月1日，全球紡織品貿(mào)易被動(dòng)配額將全部取消。因此ATC被作為是由1974年的《多種纖維協(xié)定》向全球紡織品貿(mào)易一體化之間的過渡。
1974年，關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定通過的《多種纖維協(xié)定》規(guī)定，允許發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)來自發(fā)展中國(guó)家的紡織品實(shí)行進(jìn)口配額制。這樣做的起因是美國(guó)及歐共體的發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為一些國(guó)家（即所謂的“低成本供應(yīng)者”）的低成本商品大量進(jìn)入擾亂了他們的市場(chǎng)。
1986年，烏拉圭回合談判將紡織品貿(mào)易列入談判議程，最后達(dá)成逐步廢止《多種纖維協(xié)定》將紡織品與服裝貿(mào)易納入關(guān)協(xié)總體系的紡織品與服裝協(xié)議（ATC）規(guī)定。根據(jù)ATC第2條第6款、第8款規(guī)定，在1995年1月1日至2004年12月31日的過渡期內(nèi)，進(jìn)口方將分三個(gè)階段逐步取消所有數(shù)量限制，最終實(shí)現(xiàn)紡織品貿(mào)易自由化。即從2005年起，紡織業(yè)進(jìn)入“無配額時(shí)代”。
紡織品全球供應(yīng)鏈革命
有關(guān)專家指出，全球紡織品服裝配額制取消后，世界紡織品貿(mào)易模式將發(fā)生變化：采購鏈被壓縮，采購將更加集中于產(chǎn)業(yè)鏈較健全的國(guó)家、產(chǎn)業(yè)體系完備的地區(qū)、服務(wù)好且快速反應(yīng)能力強(qiáng)的企業(yè)。
“預(yù)測(cè)一個(gè)國(guó)家2005年后的輸贏應(yīng)該看它是如何利用配額配置的�！毕愀鄄少彺篦{Li&Fung公司的董事長(zhǎng)Bruce先生認(rèn)為，那些以往受配額限制的國(guó)家會(huì)面臨強(qiáng)勁的需求，仍有潛力發(fā)展。而那些使用配額很少的國(guó)家很可能淪為替補(bǔ)供應(yīng)商。
“取消配額，更重要的是，這將引發(fā)一場(chǎng)供應(yīng)鏈的革命�！毖鸥�?duì)柤瘓F(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)、中國(guó)服裝協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)李如成先生說，在配額時(shí)代，紡織品在全球范圍的生產(chǎn)和采購嚴(yán)重受限于配額，形成了一種“特殊形態(tài)”的供應(yīng)鏈體系。拿雅戈?duì)杹碚f，一個(gè)歐美客戶看中了我們的襯衫，但沒有配額，怎么辦？他可能會(huì)從雅戈?duì)柌少徟漕~限制不那么嚴(yán)格的襯衫面料，拿到那些有配額的周邊國(guó)家去加工，將制成品輸入本國(guó)�！艾F(xiàn)在配額限制取消了，他可以直接從雅戈?duì)柌少徱r衫，這中間原來的若干環(huán)節(jié)就消失了，原來的供應(yīng)鏈被完全打斷了。”李如成說，由于紡織品總量并沒有增加，這將引發(fā)全球范圍內(nèi)各種利益格局的重新調(diào)整和平衡，這就是“供應(yīng)鏈革命”。
紗和棉布來自中國(guó)，在斯里蘭卡縫制，在美國(guó)被出售——在我們所處的這個(gè)全球化時(shí)代，一件襯衫的來歷就可以這么國(guó)際化。而隨著配額的取消，中國(guó)企業(yè)和雅戈?duì)栍兄嗤敕ǖ钠髽I(yè)不計(jì)其數(shù)，他們正想著如何把服裝的裁剪和縫紉環(huán)節(jié)也截留在國(guó)內(nèi)。
據(jù)WTO事務(wù)咨詢中心介紹，目前對(duì)中國(guó)的紡織品和服裝有配額限制的國(guó)家和地區(qū)是：美國(guó)、加拿大、歐盟、土耳其，中國(guó)與這些國(guó)家的紡織品協(xié)議中具體規(guī)定了每一協(xié)議年度準(zhǔn)予進(jìn)入該國(guó)家或地區(qū)的紡織品服裝的類別和數(shù)量，而配額取消后，中國(guó)在這些國(guó)家的出口無疑將高速增長(zhǎng)。
中國(guó)是最大贏家
面臨著全球紡織品貿(mào)易配額已經(jīng)在1月1日取消，和中國(guó)有著同樣想法的還有斯里蘭卡、孟加拉國(guó)、尼泊爾、柬埔寨、薩爾瓦多、洪都拉斯等40多個(gè)出口服裝業(yè)比較繁榮的國(guó)家——過去，他們向美國(guó)和歐盟的出口都受到配額的限制。這道“緊箍咒”一旦松開，大家自然都希望自己能夠獲得更大的機(jī)會(huì)。
“但是中國(guó)必定是最大的贏家�！比莱梢聵I(yè)網(wǎng)站的咨詢顧問David先生通過對(duì)服裝大國(guó)優(yōu)劣勢(shì)的分析，預(yù)示未來中國(guó)紡織服裝行業(yè)的出口將大幅增長(zhǎng)。據(jù)介紹，中國(guó)已是目前世界第一紡織、服裝出口大國(guó)，2004年的紡織、服裝出口分別占世界的13.51%和20.56%。
中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)負(fù)責(zé)人表示，加入世貿(mào)組織三年以來，中國(guó)紡織工業(yè)的國(guó)際化水平和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)也取得了一定成效。2004年1至10月，中國(guó)紡織行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.28萬億多元，增長(zhǎng)25%；實(shí)現(xiàn)銷售收入1.2萬億多元，增長(zhǎng)27%；利潤(rùn)達(dá)到386億元。其中尤其明顯的特征是，中國(guó)紡織工業(yè)的銷售收入增幅首次超過了產(chǎn)值的增幅。
但國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)卻長(zhǎng)期受到配額問題的困擾。歐盟、美國(guó)、加拿大和土耳其等紡織品進(jìn)口大國(guó)每年都要對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)置配額限制，這既影響了中國(guó)紡織品出口市場(chǎng)的多元化，也使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上產(chǎn)生了一個(gè)紡織品配額的半公開買賣市場(chǎng)，提高了企業(yè)成本，影響公平競(jìng)爭(zhēng)。
“從全球范圍來講，中國(guó)的紡織服裝行業(yè)具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。配額取消意味著我們終于得到了平等參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，這應(yīng)該是一個(gè)全行業(yè)的利好�！毖鸥�?duì)柤瘓F(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)、中國(guó)服裝協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)李如成先生說，“比如西服出口，配額時(shí)代分配到雅戈?duì)栔挥?000套，我們想盡各種辦法，每年也只能爭(zhēng)取到兩三萬套。而我們西服每年的產(chǎn)能是160萬套。”很明顯，配額取消會(huì)帶動(dòng)雅戈?duì)柍隹诹康某杀对鲩L(zhǎng)。中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)負(fù)責(zé)人估算，2005年中國(guó)紡織品出口會(huì)有60多億美元的增長(zhǎng)空間。
“但是不僅中國(guó)受益，包括印度在內(nèi)的其他發(fā)展中國(guó)家也將從取消配額中受益�！盌avid的研究報(bào)告認(rèn)為，印度將緊隨中國(guó)之后成為配額制度取消的最大受益者，印度紡織和服裝出口的世界市場(chǎng)份額可能由現(xiàn)在的4%上升到2008年的6.5%。（來源/東方早報(bào)）
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