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歐盟兩道指令考驗(yàn)中國家電業(yè)
2004年8月5日
歐盟議會(huì)和歐盟理事會(huì)早在2003年2月13日公布了環(huán)保指令，規(guī)定在10大類電子電氣設(shè)備中限制使用6種有毒有害物質(zhì)，生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收處理廢舊電子電氣設(shè)備。歐盟2004年8月13日又將啟動(dòng)兩項(xiàng)關(guān)于電子垃圾的法規(guī)，對(duì)電器產(chǎn)品的材料、零部件和設(shè)計(jì)工藝提出了更高的環(huán)保要求。有關(guān)專家認(rèn)為，這將對(duì)中國電子電器產(chǎn)業(yè)鏈造成巨大影響。
中國近幾年對(duì)歐盟出口電子電氣設(shè)備增長較快，歐盟兩項(xiàng)指令的實(shí)施對(duì)相關(guān)行業(yè)影響較大，不僅涉及到電子電氣設(shè)備生產(chǎn)者，還涉及到原材料、化工、包裝等上下游行業(yè)。僅以廈門市為例，2003年廈門受歐盟兩指令影響的產(chǎn)品價(jià)值就達(dá)38215萬美元。
歐盟兩指令中規(guī)定歷史廢棄物回收處理要由現(xiàn)有生產(chǎn)者按市場(chǎng)份額比例分?jǐn)�。兩�?xiàng)指令啟動(dòng)后，電子電器回收成本將轉(zhuǎn)嫁到制造商身上。由于歐盟市場(chǎng)實(shí)行第三方回收制度，中國的家電企業(yè)也需要委托當(dāng)?shù)氐幕厥掌髽I(yè)進(jìn)行回收。由于歐洲勞動(dòng)力成本較高，回收成本可能接近甚至高于制造成本，國內(nèi)家電制造企業(yè)會(huì)因此而失去部分成本優(yōu)勢(shì)。一些電器企業(yè)均表示，市場(chǎng)上大部分的電子電器產(chǎn)品都有鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、聚溴聯(lián)苯和聚溴二苯醚6種被禁的有害物質(zhì)成份，尋找替代品無疑要增加產(chǎn)品的成本。
歐盟兩指令還產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)，一些日本企業(yè)如索尼公司也對(duì)供貨商適時(shí)推出了新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2003年索尼公司在“SS-00259技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”中對(duì)“印刷電器板所含鉛以及鉛化合物”等7種物質(zhì)實(shí)施“即時(shí)禁用”，加大了中國出口制造商的壓力。
歐盟兩項(xiàng)指令對(duì)從源頭上控制污染、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用具有重要的意義。國家發(fā)改委環(huán)境和資源綜合利用司馮良處長透露，報(bào)廢產(chǎn)品，尤其是報(bào)廢的電子電器產(chǎn)品激增，對(duì)于我們這樣一個(gè)人均資源占有量?jī)H為世界人均占有量58%的資源相對(duì)貧乏的國家，更是一個(gè)資源問題。以對(duì)環(huán)境無害的方式回收再利用報(bào)廢產(chǎn)品，將對(duì)中國的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此歐盟對(duì)家電產(chǎn)品提出的環(huán)保要求，應(yīng)該與中國家電企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)方向是一致的。
中國的家用電器是在上世紀(jì)80年代開始進(jìn)入家庭的，按正常使用壽命10-15年計(jì)算，從2003年起中國將進(jìn)入家電報(bào)廢高峰期，屆時(shí)電冰箱年均報(bào)廢量將達(dá)400萬臺(tái)，洗衣機(jī)、電視機(jī)年均報(bào)廢量將分別達(dá)500萬臺(tái)，此外還有大量空調(diào)器和更新?lián)Q代較快的電腦等家電及電子產(chǎn)品。
據(jù)了解，中國政府在現(xiàn)階段只對(duì)電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)器、電腦等5種產(chǎn)品提出了強(qiáng)制回收處理要求，同時(shí)鼓勵(lì)回收處理其他廢舊電器電子產(chǎn)品。國家發(fā)改委在借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，考慮中國現(xiàn)階段國情的基礎(chǔ)上，提出了以“生產(chǎn)者責(zé)任制”為核心的廢舊家電回收處理體系初步方案，并正在制定《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，國家信息產(chǎn)業(yè)部也即將出臺(tái)《電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)污染防治管理辦法》。
據(jù)知，國內(nèi)大多數(shù)的電子電器企業(yè)對(duì)歐盟兩指令有所了解，但一些企業(yè)僅把其看成是歐盟對(duì)中國的一種貿(mào)易壁壘，沒有認(rèn)識(shí)到歐盟兩指令的規(guī)定對(duì)中國的環(huán)保及對(duì)新技術(shù)運(yùn)用和推廣的積極意義。有的企業(yè)認(rèn)為，新材料的運(yùn)用和新技術(shù)的革新不是一個(gè)企業(yè)能做成的，況且，離真正強(qiáng)制性執(zhí)行還有幾年。因此企業(yè)還沒有意識(shí)到危機(jī)的嚴(yán)重性，只是消極應(yīng)對(duì)，還在觀望。
一些企業(yè)反映，指令涉及到電器原材料的技術(shù)和生產(chǎn)工藝的改進(jìn)，要求企業(yè)有較強(qiáng)的研發(fā)能力，這對(duì)于中小企業(yè)來說難度相當(dāng)大。此外，有害物質(zhì)檢測(cè)手段的缺乏也是現(xiàn)實(shí)中一道難以逾越的坎。
有關(guān)專家要求政府加強(qiáng)對(duì)國外企業(yè)收集報(bào)廢電子電器設(shè)備的體系和歐盟成員國對(duì)其企業(yè)收集報(bào)廢設(shè)備的費(fèi)用安排政策及措施的研究；同時(shí)由有關(guān)部門制定替代有害物質(zhì)的科技發(fā)展規(guī)劃和新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃，特別要重視電器基礎(chǔ)件和基礎(chǔ)材料的研制開發(fā)；建立無害原材料生產(chǎn)商目錄，幫助企業(yè)尋找合適的替代材料供應(yīng)商，幫助國內(nèi)家電企業(yè)經(jīng)受新環(huán)保的考驗(yàn)。（來源/經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，作者/高露）
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