|
中國(guó)為何屢遭“反傾銷”
2004年2月26日
近年來，國(guó)外尤其是西方一些國(guó)家在對(duì)中國(guó)企業(yè)的反傾銷指控中，總有一個(gè)“堂而皇之”的理由：非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。遠(yuǎn)的不說，最新的事例是，12月12日，美國(guó)商務(wù)部以中國(guó)家具行業(yè)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)為由，用替代國(guó)數(shù)據(jù)指控中國(guó)產(chǎn)品存在傾銷，決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的木制臥室家具立案進(jìn)行反傾銷調(diào)查。
這就給我們提出了一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)重的問題：為什么在中國(guó)經(jīng)過20多年改革開放，已經(jīng)建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并且加入WTO的情況下，在國(guó)外對(duì)華反傾銷中我們?nèi)员灰暈椤胺鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，從而受到不公平的待遇？
標(biāo)準(zhǔn)之辯
先讓我們看一看WTO對(duì)傾銷的定義。所謂傾銷，是指一國(guó)產(chǎn)品以低于“正常價(jià)值”的價(jià)格出口到另一國(guó)，并對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)工業(yè)造成了損害的行為。
在這里，問題的關(guān)鍵是，什么才是“正常價(jià)值”？由于WTO絕大部分成員是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其運(yùn)作遵循著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，因此，毫無疑問，一種產(chǎn)品的“正常價(jià)值”當(dāng)然是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格來衡量。從而，對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，“只要用來確定正常價(jià)值的方法是合適與合理的”，就可用某一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相似產(chǎn)品的價(jià)格作為標(biāo)準(zhǔn)。換言之，反傾銷案發(fā)起國(guó)的調(diào)查當(dāng)局如果認(rèn)定調(diào)查商品的出口國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，將引用與出口國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家（替代國(guó)）的成本等數(shù)據(jù)，計(jì)算所謂正常價(jià)值并進(jìn)而確定傾銷幅度，施以對(duì)應(yīng)的增稅措施。
這就是所謂的第三國(guó)參照。其理論依據(jù)是：非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的資源由政府控制，企業(yè)多屬于政府或受政府干預(yù)，其產(chǎn)品的價(jià)格是扭曲的，不能反映真實(shí)價(jià)值。當(dāng)這些產(chǎn)品流入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，即構(gòu)成對(duì)后者相關(guān)企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。
以前些年引起廣泛關(guān)注的歐盟等國(guó)對(duì)中國(guó)的彩電反傾銷為例，歐盟用新加坡作為替代國(guó)，而新加坡的人力成本是中國(guó)的20倍，以它為參照，中國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)立即化為烏有，因此也就很容易得出傾銷的結(jié)論。
所以，只要被視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，采用與該國(guó)經(jīng)濟(jì)毫不相干的第三國(guó)（替代國(guó)）的市場(chǎng)價(jià)格來計(jì)算該國(guó)產(chǎn)品的正常價(jià)值，那么，在反傾銷案中，十有八九會(huì)使該國(guó)出口產(chǎn)品本來沒有傾銷而被裁定為“傾銷”，本來傾銷幅度輕微而被裁定為高度傾銷，從而給該國(guó)出口造成人為的壁壘。這就是一些發(fā)達(dá)國(guó)家頻繁祭起“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”大旗，把反傾銷變成進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)或歧視政策的手段和工具的原因所在。
原因之探
對(duì)于中國(guó)來說，除了上述的利害關(guān)系外，一些國(guó)家之所以動(dòng)輒對(duì)中國(guó)作出非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的判斷，經(jīng)常使用對(duì)華反傾銷的政策及其做法，還有以下特殊的原因。
一是中國(guó)是一個(gè)崛起中的大國(guó)，其不斷發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易，讓許多國(guó)家暗懷戒心。全球化時(shí)代，各國(guó)面臨的外部競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，當(dāng)物美價(jià)廉的“中國(guó)制造”在世界市場(chǎng)“攻城略地”時(shí)，必然會(huì)與其它國(guó)家的企業(yè)遭遇沖突。但在中國(guó)加入WTO后，一國(guó)利用關(guān)稅壁壘來限制中國(guó)產(chǎn)品的空間越來越小，這樣，被WTO允許采取的作為維護(hù)公平貿(mào)易和保護(hù)國(guó)內(nèi)安全的合法手段的反傾銷，尤其是其中的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的說辭，就成了一些國(guó)家指控中國(guó)企業(yè)搞傾銷的最好借口。目前，中國(guó)企業(yè)受到的反傾銷，無論從數(shù)量還是涉案金額來說，都高居榜首。前述的家具一案涉及金額近10億美元，是中國(guó)有史以來遭遇的最大一起反傾銷案。
二是雙方交流不夠。一方面，一些國(guó)家既不了解中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到什么程度，也不理解中國(guó)講的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到底是什么樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；另一方面，中國(guó)企業(yè)由于對(duì)國(guó)際反傾銷法律及秩序不熟悉，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方方面面的變動(dòng)也不甚了解，致使在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)很少能向反傾銷國(guó)家提供案件調(diào)查的廣泛背景資料。中國(guó)的學(xué)者雖然從推進(jìn)改革角度做了不少中國(guó)市場(chǎng)化測(cè)度的研究，但也幾乎沒有從反傾銷角度與國(guó)外同行討論過中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的問題。因此，一些國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的誤判一直沒有能得到更正，甚至因某些小糾紛反而更加深了。
三是在一些反傾銷案件中，存在非認(rèn)識(shí)方面的因素。比如，有時(shí)會(huì)因涉及一些進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)口國(guó)政府有關(guān)部門遷就了國(guó)內(nèi)企業(yè)的過分要求；甚至也不排除個(gè)別時(shí)期或個(gè)別國(guó)家機(jī)構(gòu)，在與貿(mào)易緊密相關(guān)的反傾銷措施中摻進(jìn)了某些政治因素。
可以說，中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”地位，不僅已成為中國(guó)在應(yīng)訴國(guó)外對(duì)華反傾銷案中大量敗訴的一個(gè)重要原因，讓中國(guó)企業(yè)屢次蒙冤受屈被動(dòng)挨打；而且嚴(yán)重的是，它阻礙了中國(guó)企業(yè)更深更廣地參與和融入世界貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)中去。這無論對(duì)中國(guó)還是對(duì)世界來說，都是不利的。所以，我們有理由要求反傾銷國(guó)從實(shí)際出發(fā)對(duì)待中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”問題。我們并不是以此來追求反傾銷中的優(yōu)惠地位，只是要求貿(mào)易伙伴能夠公平地對(duì)待中國(guó)；只希望為了公平貿(mào)易而實(shí)施的反傾銷措施，不要成為擴(kuò)大不公平貿(mào)易的手段。
事實(shí)上，根據(jù)北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理所所長(zhǎng)李曉西教授領(lǐng)銜完成的課題《2003中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，2001年中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度為69%，中國(guó)已是發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而不是一些國(guó)家所視為的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。
隨著中國(guó)“世界工廠”的到來，中國(guó)將會(huì)越來越多地遭受到國(guó)外的反傾銷。對(duì)此，我們一方面要以平常心看待；另一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)取向改革，加快經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程。而為了在反傾銷中能得到一個(gè)非歧視的、公允的判斷，目前的當(dāng)務(wù)之急是，我們需要耐心地、客觀地向一些國(guó)家介紹中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)軌的進(jìn)展情況，幫助他們認(rèn)識(shí)中國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，中國(guó)的企業(yè)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)行的企業(yè)。（來源/國(guó)際金融報(bào)，作者/鄧聿文，單位/中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)）
|
