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中美紡織品貿易之爭背后的政治因素
2003年12月25日
不僅是紡織品，今年以來，美已對中國多種商品提出貿易設限要求，如彩電的反傾銷、電池的知識產權調查等。幾乎與提出對紡織品設限請求同時，今年7月，由美國14家家具生產企業(yè)組成的美國家具生產商合法貿易協(xié)會也聯(lián)合向美政府遞交了反傾銷申請，聲稱中國產品已對美國家具行業(yè)造成嚴重打擊。該協(xié)會還表示，將于秋季遞交關于臥室家具的反傾銷保護。
種種跡象表明，隨著布什政府貿易保護主義政策的不斷強化，美國對華貿易保護勢力又重新抬頭，中美貿易可能又將進入一個多事之秋。
“中國威脅論”的紡織品貿易版
紡織服裝業(yè)作為勞動密集型產業(yè)，既是中國的傳統(tǒng)產業(yè)，也是目前中國國際競爭力較強的產業(yè)之一。而在美國，受產業(yè)結構調整影響，已經退化為夕陽產業(yè)。隨著近些年發(fā)展中國家的崛起，美國的紡織行業(yè)正不斷走下坡路。失業(yè)問題在紡織行業(yè)表現尤為突出。據美勞工部的統(tǒng)計資料顯示，今年7月美紡織成衣業(yè)平均每天有587人失業(yè)，單月失業(yè)人口達1.82萬人。與去年同期相比，就業(yè)人數減少60400人。平靜了兩年多的中美紡織品貿易爭端再起，正是在這樣一個產業(yè)大背景下展開的。中國紡織服裝業(yè)成為目標并不奇怪。
為解決中美紡織品貿易發(fā)展的問題，自1972年至今，兩國先后簽署了五個紡織品貿易協(xié)定，美國均表現出了很強的貿易保護主義傾向，通過雙邊協(xié)議中的配額限制等措施，阻止中國紡織品大量出口美國。在《中美WTO入世協(xié)議》中，又明確規(guī)定如果中國輸美紡織品激增擾亂了美國市場，中國要對相關產品的出口增長速度控制在7.5%（羊毛類產品為6%）的幅度以內。盡管如此，中美紡織品貿易還是取得了快速的發(fā)展。不過，與出口美國的數量相比，中國從美進口紡織品相對較少，對美紡織品貿易存在較大的貿易順差。
對于中國紡織品快速增長的原因，ATMI指責中國人為操縱人民幣匯率，降低了美國紡織品的競爭能力。今年6月25日，ATMI向美國小企業(yè)委員會聽證會提交了題為《外幣的人為操縱對美國紡織業(yè)的影響》的證詞，認為“中國將其貨幣貶值40%，然后其他亞洲競爭對手的貨幣也貶值約40%，最終導致美國制造業(yè)經歷美國經濟大蕭條以來最嚴重的衰退”，“對美國紡織業(yè)而言，亞洲貨幣貶值的效應不亞于一次‘浩劫’”。
而實際上，中國紡織品輸美增長只是替代了部分其他國家的對美出口額而已，根本談不上對美國的紡織品行業(yè)造成了重要損害。這一點連許多美國機構和組織都不得不承認。如美國勞工部就指出，盡管美國喪失了整個紡織行業(yè)26%的工作崗位，但要證明其與中國紡織品之間存有直接關系，也并非如某些人想像的那樣簡單。
業(yè)內分析人士指出，美國紡織行業(yè)提出這個申請，主要有兩個原因：一是阻止中國在“北美自由貿易區(qū)協(xié)定原產地規(guī)定”中獲得好處。由于美國許多勞動密集型的紡織工業(yè)例如美國聚酯纖維和織物等遷往墨西哥和加勒比海地區(qū)，美國的紡織品制造商把他們的產品運往該地區(qū)進行加工，然后再作為免稅進口商品銷回美國，這種貿易方式被看作是美國大紡織工廠的救星。中國奪取墨西哥等國的紡織品市場份額，使得以上獲利貿易方式變?yōu)椴豢赡�。二是ATMI把此次對中國限額申請作為一次嘗試，看看此類限制是否會對2005年被取消配額的那些產品也有作用。一旦此次申請獲準，今后在其他領域也將會出現一系列類似請求，中國更多的產品遭受配額限制的可能性將大大增加。
縱觀整個事件的發(fā)展過程，可以清楚地看到美國部分制造商對中國部分優(yōu)勢行業(yè)快速發(fā)展以及國際競爭力增強的一種固有的敵視心態(tài)，他們的一系列做法只不過是從經濟上“遏制中國”的另一種表述。中美紡織品貿易之爭再次說明，“中國威脅論”在美國不但沒有消失，在時機到來時還會不斷興風作浪。
貿易之爭的選舉因素
對于ATMI等組織的要求，去年布什政府給予了低調處理。然而面對他們越來越強硬的請求，政府已顯然無法回避。8月19日美商務部宣布受理這個申請，表明政府在此問題上政策的微妙變化。如今，中美紡織品貿易之爭已正式擺在政府面前，如何使該問題的處理達到雙贏甚至多贏的結果，成為布什政府不得不做的一道難題。
隨著2004年美國總統(tǒng)大選日益臨近，布什政府無法忽視國內紡織行業(yè)的呼聲，因此可能會在進行完相關調查后，依照既定程序作出某種對中國不利的判定。
為達到保護國內紡織業(yè)不受損害的目的，美國紡織業(yè)希望布什政府采取三大措施：一是對中國進口紡織品實施保障措施，明確要求中國政府實行浮動匯率并禁止人民幣對美元的低估；二是在中美洲自由貿易協(xié)定和其他自由貿易協(xié)定中禁止給予國外特惠關稅政策；三是在世貿組織多哈回合談判中堅持美國的紡織品關稅政策，拒絕紡織品進口的零關稅政策，以減少由于中國產品的大量進口而受到的損害。為了給布什政府施加更大的壓力，ATMI公開聲稱，如果布什政府不采取行動，協(xié)會不會支持布什政府明年進行的總統(tǒng)選舉。
面對以上壓力，布什政府一方面采取措施盡力協(xié)助美國紡織產業(yè)提升國際競爭力，另一方面美商務部在5月份就在法律和操作程序上為給中國紡織品重新設限做好了準備�！氨M管可能破壞美中兩國經貿關系，但在使用針對中國的紡織品特別保障措施問題上，美國不會對中國讓步�！泵郎虅詹扛辈块L阿爾多納斯的講話讓人對事件發(fā)展難以樂觀。
因此，由于政治和經濟的需要，布什政府很可能從現行的貿易立場后退，以迎合制造界和商界，從而為明年的大選撈取選票。
另外，按照世貿組織的規(guī)定，從2005年1月1日起，任何成員國都不能再對紡織品的進口實施限制，美國對此心知肚明，也因此深感時間緊迫。根據《中美入世協(xié)議》的“進口潮”機制條款，雖然授權美方在中國對美紡織品出口激增導致美同類行業(yè)或產品受損的情況下，可以對來自中國的紡織品繼續(xù)實施配額限制，但美國的自衛(wèi)措施最遠只能保留到2008年12月31日。在這種情況下，美國要真正達到保護自身利益的目的，也只有在剩余的時間內加快自身產業(yè)結構的調整，而這種調整顯然不是美國紡織行業(yè)愿意看到的。
綜合上述分析，盡管美國紡織業(yè)的申訴報告并沒有提供多少新的證據，但美國紡織業(yè)的訴求依然很有成功的可能。而且，從美方制造界、商界直至政府所制造的浩大聲勢來看，似乎已是志在必勝。ATMI一方面大力宣揚中國紡織品對美國的威脅，他們聳人聽聞地表示，如果不對中國進口加以限制，到2005年1月1日美國將失去63萬個紡織業(yè)就業(yè)崗位，1300家工廠被迫關閉。另一方面7月24日的遞交申請還刻意選在美國國會舉行，公然把它與明年的總統(tǒng)大選聯(lián)系在一起，使布什政府的壓力陡增。
目前，中國紡織業(yè)（包括服裝業(yè)）的國際依存度約在40%以上，如果剔除部分來料加工貿易，實際的國際依存度也在30%以上。而服裝業(yè)的國際依存度更是高達50%以上。一旦美國對中國紡織品的設限申請生效，據有關部門測算，如果中國服裝出口下降1個百分點，全國服裝生產就要下降0.5個百分點，全國就會有3.6萬人失業(yè)。負面影響顯而易見。
據悉，在11月19日美商務部宣布受理ATMI的設限申請后，中國紡織服裝出口業(yè)界代表已奔赴美國，就此問題與美方進行溝通、協(xié)商。但美方也應認識到，中美紡織品服裝貿易的發(fā)展，是中國產品質量和服務不斷提高的結果，是中美兩國業(yè)界共同努力的結果，也是美國進口商、分銷零售商和消費者自主選擇的結果。中美紡織品貿易的發(fā)展不僅僅對中國有利，而是對中美兩國雙贏的現實選擇。在解決貿易摩擦問題上，雙方都應頭腦冷靜，要合作、要發(fā)展，而不是對抗導致兩敗俱傷。（來源/中新網）
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