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美國(guó)為何又拿中國(guó)蝦說(shuō)事兒？
2004年7月13日
美國(guó)商務(wù)部7月6日宣布，初步裁定中國(guó)和越南對(duì)美國(guó)的蝦出口存在傾銷(xiāo)行為，并初步裁定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的蝦征收7.67%至112.81%的反傾銷(xiāo)稅，對(duì)從越南進(jìn)口的蝦征收12.11%至93.13%的反傾銷(xiāo)稅。美國(guó)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)分別暫定在今年11月和2005年1月8日宣布此案的終裁結(jié)果。分析人士認(rèn)為，由于中越兩國(guó)均被美國(guó)政府視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，因此美國(guó)政府很可能最終裁定對(duì)中越兩國(guó)向美國(guó)出口的蝦征收反傾銷(xiāo)稅。
美國(guó)本土爆蝦事“內(nèi)戰(zhàn)”
據(jù)悉，蝦是美國(guó)消費(fèi)最多的海產(chǎn)品，約87%依賴進(jìn)口。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，從中越兩國(guó)的蝦進(jìn)口量約各占美國(guó)總進(jìn)口量的10%。對(duì)中越等六國(guó)進(jìn)口蝦展開(kāi)反傾銷(xiāo)調(diào)查后，美國(guó)本土爆發(fā)了激烈的口水戰(zhàn)。
南方蝦業(yè)聯(lián)盟是申訴的發(fā)難者。南方蝦業(yè)聯(lián)盟由美國(guó)北卡羅來(lái)納、南卡羅來(lái)納、佐治亞、佛羅里達(dá)、亞拉巴馬、密西西比、路易斯安那和得克薩斯等南部八州的蝦生產(chǎn)和加工商組成，于去年12月31日向美國(guó)政府提出申訴，聲稱中國(guó)、泰國(guó)、越南、印度、巴西和厄瓜多爾等六國(guó)的蝦產(chǎn)品以低于本國(guó)和其他第三國(guó)的市場(chǎng)價(jià)格在美國(guó)銷(xiāo)售，從而對(duì)美國(guó)蝦農(nóng)造成了傷害，要求對(duì)六國(guó)的進(jìn)口蝦實(shí)施反傾銷(xiāo)措施。南方蝦業(yè)聯(lián)盟聲稱，從上述六國(guó)進(jìn)口的蝦在2000至2003年間激增71%，達(dá)到7.95億磅，而進(jìn)口價(jià)格則下降了32%。廉價(jià)進(jìn)口蝦導(dǎo)致美國(guó)蝦業(yè)產(chǎn)值從2000年的12.5億美元降至5.6億美元，生產(chǎn)的墨西哥灣蝦的價(jià)格幾乎跌去一半。
與其針?shù)h相對(duì)，美國(guó)消費(fèi)者行業(yè)貿(mào)易活動(dòng)聯(lián)合會(huì)和美國(guó)海產(chǎn)品分銷(xiāo)協(xié)會(huì)組成蝦事務(wù)特別委員會(huì)，拋出一連串?dāng)?shù)字反對(duì)對(duì)六國(guó)進(jìn)口蝦征收反傾銷(xiāo)稅。蝦事務(wù)特別委員會(huì)預(yù)測(cè)，如果對(duì)六國(guó)進(jìn)口蝦征收反傾銷(xiāo)稅，美國(guó)本土以及其他國(guó)家生產(chǎn)的蝦不能彌補(bǔ)需求缺口，美國(guó)國(guó)內(nèi)蝦價(jià)將上升44%，美國(guó)消費(fèi)者將成為直接受害者。為保住美國(guó)蝦生產(chǎn)業(yè)的1個(gè)工作崗位，將有20個(gè)蝦類進(jìn)口、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)行業(yè)的工作人員面臨失業(yè)的威脅。
似乎與蝦業(yè)風(fēng)馬牛不相及的美國(guó)大豆協(xié)會(huì)7月2日正式加入蝦事務(wù)特別委員會(huì)。美國(guó)大豆協(xié)會(huì)有遍布美國(guó)的2.5萬(wàn)名豆農(nóng)成員，大豆是美國(guó)農(nóng)業(yè)最大的出口產(chǎn)品之一，半數(shù)出口至此次遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查的國(guó)家。美國(guó)大豆協(xié)會(huì)擔(dān)心蝦反傾銷(xiāo)案會(huì)導(dǎo)致蝦出口國(guó)采取報(bào)復(fù)措施，限制從美國(guó)進(jìn)口大豆和豆奶。泰國(guó)政府就曾揚(yáng)言，如果美國(guó)堅(jiān)決對(duì)進(jìn)口蝦征收反傾銷(xiāo)稅，泰國(guó)將停止進(jìn)口美國(guó)大豆。
《伯德修正案》幽靈揮之不去
促使美國(guó)南方蝦業(yè)聯(lián)盟提起反傾銷(xiāo)申訴的主要原因不外有三：
其一，根據(jù)美國(guó)貿(mào)易合作組織發(fā)布的一份報(bào)告，美國(guó)對(duì)六國(guó)進(jìn)口蝦征收反傾銷(xiāo)稅后，美國(guó)本土生產(chǎn)的蝦價(jià)將上升28%。如果平均稅率為15%，則從六國(guó)進(jìn)口蝦的數(shù)量將下降一半。如此，美國(guó)南方蝦業(yè)聯(lián)盟即可坐享收入增加和市場(chǎng)份額擴(kuò)大的好處。
其二，此次初裁涉及的中國(guó)和越南被美國(guó)認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，生產(chǎn)成本由美國(guó)確定的參照國(guó)替代，美國(guó)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)更容易裁定兩國(guó)的反傾銷(xiāo)事實(shí)存在。
最后，如果美國(guó)對(duì)六國(guó)進(jìn)口蝦征收反傾銷(xiāo)稅，按照美國(guó)的《伯德修正案》，美國(guó)海關(guān)將把征收所得的一部分作為撥款給予美國(guó)公司。據(jù)國(guó)外媒體報(bào)道，僅此一項(xiàng)，參與申訴的200多家蝦企每年將各得到80萬(wàn)美元以上。
從紡織品、家具到現(xiàn)在的蝦反傾銷(xiāo)，《伯德修正案》如幽靈一般糾纏在中美貿(mào)易關(guān)系中揮之不去。《伯德修正案》對(duì)美國(guó)提起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼案件的公司提供實(shí)質(zhì)性的補(bǔ)貼，實(shí)際上成為美國(guó)公司不斷提起反傾銷(xiāo)訴訟的一種“激素”。
中國(guó)人民大學(xué)韓立余副教授指出，雖然世界貿(mào)易組織裁定美國(guó)《伯德修正案》違反世貿(mào)協(xié)議，但當(dāng)時(shí)中國(guó)尚未入世，不是起訴當(dāng)事人，因而沒(méi)有因《伯德修正案》請(qǐng)求世貿(mào)組織許可中國(guó)對(duì)美進(jìn)行制裁的權(quán)利。況且再次起訴耗時(shí)至少兩年，在資金、律師等準(zhǔn)備不充分的情況下，短期內(nèi)無(wú)法消除《伯德修正案》的消極影響。但是，我們可以影響日本、歐盟等起訴方對(duì)美國(guó)施壓直至制裁，迫使美國(guó)修改該法案。
國(guó)際公關(guān)工作要做足
中國(guó)國(guó)際公共關(guān)系協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭硯農(nóng)認(rèn)為，打造國(guó)際品牌、避免低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)是給美對(duì)華反傾銷(xiāo)降溫的根本。撇開(kāi)既定規(guī)則、大選年政治氣候不談，遭遇反傾銷(xiāo)時(shí)進(jìn)行國(guó)際公關(guān)，進(jìn)而影響美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論不失為一種應(yīng)對(duì)方法。
“美國(guó)馬里蘭州大學(xué)教授格魯尼格曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：‘你絕對(duì)不可以改變事實(shí)，但你可以改變公眾對(duì)你的看法。’”鄭硯農(nóng)說(shuō)，“以蝦反傾銷(xiāo)案為例，蝦事務(wù)特別委員會(huì)自己出錢(qián)請(qǐng)公關(guān)公司游說(shuō)美國(guó)政府，資助相關(guān)研究證明征反傾銷(xiāo)稅的負(fù)作用，美國(guó)消費(fèi)者和分銷(xiāo)商可以說(shuō)是中國(guó)蝦企的天然同盟。而且美國(guó)國(guó)內(nèi)的公關(guān)公司和行業(yè)協(xié)會(huì)熟悉美國(guó)法律、法規(guī)和文化，很多政府要員退休后在公關(guān)公司任職，如果中國(guó)蝦生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)與之合作，提供數(shù)據(jù)和資料，將可能形成開(kāi)展國(guó)際公關(guān)——影響美國(guó)公眾輿論——影響美國(guó)政府決策的鏈條。”
美國(guó)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)傾向于保護(hù)生產(chǎn)者的利益。鄭硯農(nóng)介紹說(shuō)，中國(guó)企業(yè)如果能在美國(guó)反傾銷(xiāo)訴訟中爭(zhēng)取美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的支持將更有說(shuō)服力。早在上個(gè)世紀(jì)80年代初日美貿(mào)易爭(zhēng)端不斷期間，由于美國(guó)電器公司顧及在日本的利益，就曾為日本東芝公司在美貿(mào)易事宜向美國(guó)政府游說(shuō)。（來(lái)源/經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，作者/徐蓉蓉）
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