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珠三角家具商備戰(zhàn)10億反傾銷案
2003年12月23日
“反傾銷應(yīng)對(duì)基金會(huì)現(xiàn)在募集的資金已經(jīng)超過(guò)200萬(wàn)美元了，深圳東莞的很多企業(yè)包括臺(tái)資港資企業(yè)都很積極，行業(yè)協(xié)會(huì)也在爭(zhēng)取更多的企業(yè)加入到應(yīng)對(duì)的行列中來(lái)”。深圳市家具行業(yè)協(xié)會(huì)的工作人員12月17日如是說(shuō)。而此時(shí)，離美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)就美國(guó)木制臥室家具行業(yè)是否因中國(guó)的出口受到實(shí)質(zhì)傷害或有受到實(shí)質(zhì)傷害的威脅作出初裁的日期已不足一個(gè)月的時(shí)間了。
31對(duì)135
今年7月16日，以美國(guó)弗吉尼亞州一家老牌家具生產(chǎn)商為首的14家美國(guó)家具生產(chǎn)商聯(lián)合組成家具聯(lián)盟，宣稱今秋將向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）和美國(guó)商務(wù)部（DOC）提交其對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的木制臥室家具的反傾銷訴訟。到了8月31日，參加訴訟的美國(guó)家具企業(yè)已達(dá)31家。
美國(guó)家具制造協(xié)會(huì)在提交給美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的訴狀中稱，中國(guó)出口的家具正在摧毀美國(guó)的家具產(chǎn)業(yè)，過(guò)去兩年半間已造成3.4萬(wàn)人失業(yè)。從2000年到2002年，美國(guó)家具商的銷售額下降了23%，營(yíng)運(yùn)利潤(rùn)減少了75%。美國(guó)家具聯(lián)盟在向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出反傾銷申請(qǐng)時(shí)，還要求對(duì)出口美國(guó)的中國(guó)木制家具征收158%至440%的反傾銷關(guān)稅。
10月31日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查，正式對(duì)中國(guó)企業(yè)立案，展開反傾銷調(diào)查。12月11日，美國(guó)商務(wù)部也決定對(duì)來(lái)自中國(guó)的木制臥室家具進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。共有135家中國(guó)家具企業(yè)登上美方開出的涉嫌傾銷黑名單。
根據(jù)美國(guó)反傾銷相關(guān)法律，在立案后的45天內(nèi)，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將就中國(guó)家具出口是否對(duì)美國(guó)家具生產(chǎn)商造成實(shí)質(zhì)性損害做出初裁；按照規(guī)定，在立案后的140天內(nèi)，美國(guó)商務(wù)部將對(duì)中國(guó)出口家具是否低價(jià)傾銷做出初裁。正常情況下，在立案后的287天內(nèi)，ITC和DOC兩部門將做出終裁結(jié)果。
由于中國(guó)木制臥室家具對(duì)美有高達(dá)10億美元的出口額，超過(guò)了彩電、打火機(jī)等反傾銷案，被視為至今中國(guó)產(chǎn)品遭到外國(guó)反傾銷以來(lái)涉案金額最大、涉及中國(guó)國(guó)內(nèi)從業(yè)人員較多的一樁，加上美國(guó)企業(yè)此次所要求征收的關(guān)稅水平又非常高，因而事件進(jìn)展受到家具行業(yè)甚至其它國(guó)內(nèi)制造業(yè)的普遍關(guān)注。
重災(zāi)之地珠三角
在此次美國(guó)開出的135家涉嫌傾銷家具的中國(guó)企業(yè)黑名單中，東莞企業(yè)占了54家，深圳企業(yè)占了27家，再加上佛山和中山等地的企業(yè)，廣東企業(yè)數(shù)量總計(jì)為98家，成為受災(zāi)大戶。珠三角的家具生產(chǎn)企業(yè)實(shí)力由此也可見一斑。相對(duì)于佛山等地家具企業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)導(dǎo)向，東莞和深圳的家具行業(yè)多是以出口為導(dǎo)向的臺(tái)商企業(yè)。從上個(gè)世紀(jì)80年代起，家具業(yè)就已成為東莞的支柱產(chǎn)業(yè)之一，有2000多家家具企業(yè)聚集于此，如今更是打出“世界的家具看東莞”的口號(hào)，而擁有珠三角規(guī)模最大木制家具廠商臺(tái)升等名牌廠商的大嶺山鎮(zhèn)也喊出“中國(guó)家具出口第一鎮(zhèn)”的口號(hào)。
今年年中美國(guó)家具企業(yè)提出反傾銷的消息披露后，已經(jīng)有不少中國(guó)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)在積極的備戰(zhàn)。8月1日，中國(guó)家具協(xié)會(huì)、臺(tái)灣家具工業(yè)同業(yè)工會(huì)、廣東省家具協(xié)會(huì)、香港家私裝飾業(yè)廠商總會(huì)、國(guó)際家私裝飾業(yè)香港協(xié)會(huì)、深圳市家具行業(yè)協(xié)會(huì)在東莞聯(lián)合成立“中國(guó)家具業(yè)‘反傾銷’應(yīng)對(duì)委員會(huì)”，同時(shí)設(shè)立“反傾銷基金會(huì)”，用于支付律師團(tuán)費(fèi)用及一切針對(duì)“反傾銷案”所需開銷，以幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)這樁將影響中國(guó)近10億美元出口的反傾銷案。眾多臺(tái)商、港商企業(yè)成為該委員會(huì)的主體企業(yè)。中國(guó)家具協(xié)會(huì)自己也成立“反傾銷”應(yīng)對(duì)辦公室，由協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)曹贏超擔(dān)任辦公室主任。
8月初，“反傾銷”應(yīng)對(duì)委員會(huì)和幾家大企業(yè)聘請(qǐng)了美國(guó)資深的專門負(fù)責(zé)反傾銷案件的律師事務(wù)所組成律師團(tuán)，開展對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)議員、美國(guó)商務(wù)部的游說(shuō)活動(dòng)，試圖說(shuō)明中國(guó)臥室木制家具未侵害美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，美國(guó)消費(fèi)者還從中獲得實(shí)惠，同時(shí)說(shuō)明中國(guó)的出口企業(yè)大部分為外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，其價(jià)格由市場(chǎng)決定，政府不干預(yù)，希望把反傾銷訴訟“消滅”在萌芽狀態(tài)。
但是，從過(guò)往其它行業(yè)的反傾銷案例來(lái)看，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在明年1月裁定中國(guó)家具出口對(duì)美國(guó)家具生產(chǎn)商造成實(shí)質(zhì)性損害的機(jī)率幾乎是肯定的。不少業(yè)內(nèi)人士表示，能爭(zhēng)取到的最好結(jié)果就是在國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作出初步裁決損害的情況下，爭(zhēng)取美國(guó)商務(wù)部作出不構(gòu)成傾銷的初步裁決，從而使法律程序終止。要取得這一結(jié)果，全行業(yè)的共同努力非常重要。
臺(tái)港資企業(yè)出頭
據(jù)東莞家具工業(yè)協(xié)會(huì)李金輝透露，這次應(yīng)對(duì)美國(guó)的反傾銷，臺(tái)資和港資企業(yè)一改以往的低調(diào)形象，不僅十分主動(dòng)地參與美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的調(diào)查，還積極參加基金會(huì)的集資，僅臺(tái)升家具就向基金提供了25萬(wàn)美元，其它廠商也非常踴躍。家具工業(yè)協(xié)會(huì)甚至不少工作人員笑言，自從有了反傾銷，團(tuán)結(jié)臺(tái)商港商的工作變得特別順利。
深圳企業(yè)同樣非常踴躍參與反傾銷應(yīng)對(duì)。深圳以外銷為主的臺(tái)資家具企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)上每年的市場(chǎng)份額約3億美元，占深圳家具行業(yè)對(duì)美出口額的一半，如果裁定傾銷征收高額關(guān)稅，將對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)非常不利，因而都十分配合行業(yè)協(xié)會(huì)組織的應(yīng)對(duì)措施。
不過(guò)，東莞家具工業(yè)協(xié)會(huì)和深圳家具工業(yè)協(xié)會(huì)都表示，在美國(guó)提供的“黑名單”中，有些企業(yè)規(guī)模非常小，根本就沒有向美國(guó)出口的能力。同時(shí)，一些具規(guī)模生產(chǎn)能力的廠商卻未見其中。但在行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)和眾多企業(yè)的關(guān)注下，大部分有對(duì)美出口的家具生產(chǎn)商都在律師和行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)下填寄了ITC的調(diào)查問(wèn)卷，在名列“黑名單”的企業(yè)中，東莞有超過(guò)45家決定加入集體應(yīng)對(duì)，深圳27家企業(yè)也決定悉數(shù)參加，并統(tǒng)一聘請(qǐng)了8位美國(guó)和中國(guó)的律師作為法律顧問(wèn)。
由于美國(guó)商務(wù)部推遲20天做出立案調(diào)查，因此初裁時(shí)間也由本月15日推遲到明年1月中旬，這意味著中國(guó)企業(yè)又有一段時(shí)間周旋。在認(rèn)真填寫了美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)向中國(guó)生產(chǎn)商及出口商發(fā)出的問(wèn)卷后；12月16日，美國(guó)商務(wù)部又發(fā)出小型A型問(wèn)卷，請(qǐng)中國(guó)涉及美國(guó)對(duì)中國(guó)家具反傾銷案的企業(yè)填寫。反傾銷“應(yīng)對(duì)委員會(huì)”此前亦組織了15個(gè)家具企業(yè)成員在東莞舉行會(huì)議商議應(yīng)對(duì)措施，就做好企業(yè)詳細(xì)的材料準(zhǔn)備和聯(lián)合聘請(qǐng)美國(guó)最好的律師達(dá)成了共識(shí)，并積極尋找有利于自己的第三國(guó)價(jià)格參照資料。
更長(zhǎng)遠(yuǎn)的對(duì)策
中國(guó)家具工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)曹贏超表示，行業(yè)協(xié)會(huì)的功能主要還是協(xié)調(diào)溝通行業(yè)情況，具體應(yīng)訴仍然需要企業(yè)自身積極參與。而在此前，曹贏超亦提出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，家具企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷，首先應(yīng)該注意建立家具出口的多元化市場(chǎng)，避免市場(chǎng)過(guò)分集中在一兩個(gè)國(guó)家；避免在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)對(duì)一個(gè)國(guó)家出口增長(zhǎng)過(guò)快；此外要做到國(guó)內(nèi)戰(zhàn)線和國(guó)外戰(zhàn)線相結(jié)合，在應(yīng)對(duì)訴訟過(guò)程中要積極與出口國(guó)的生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)、進(jìn)口商聯(lián)系以獲得支持。
臺(tái)升家具董事長(zhǎng)郭山輝表示，在與律師進(jìn)行商討后，才發(fā)現(xiàn)美國(guó)總統(tǒng)大選與美方認(rèn)定中國(guó)是非自由貿(mào)易國(guó)家這兩個(gè)因素可能會(huì)是反傾銷指控成立與否的關(guān)鍵。因此，在積極聯(lián)合國(guó)內(nèi)廠商共同應(yīng)訴和聯(lián)系美國(guó)進(jìn)口商和零售商的支持的同時(shí)，大部分企業(yè)都在尋求新的替代市場(chǎng)。深圳市家具行業(yè)協(xié)會(huì)就曾組織深圳數(shù)家知名出口企業(yè)參加歐洲家具展，以求獲得出口區(qū)域的多元市場(chǎng)從而降低風(fēng)險(xiǎn)；而深圳最大的家具出口企業(yè)之一亞歷山卓也于今年首次亮相深圳的家具展，顯露其欲改變專門外銷形象開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的決心。
相對(duì)外向型的東莞和深圳，擁有廣大內(nèi)地市場(chǎng)的佛山等地的家具廠商則有更靈活的姿態(tài)。順德家具協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳偉恒在此前曾表示，應(yīng)訴反傾銷成本龐大，對(duì)中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)未必劃算，不妨可以嘗試一些避免直接沖突的方式，比如成立海外離岸公司，在當(dāng)?shù)刈?cè)國(guó)外品牌與美國(guó)商家進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)，但產(chǎn)品仍在中國(guó)生產(chǎn)。雖然注冊(cè)離岸公司也需一定資金，但相比應(yīng)訴成本更為劃算。現(xiàn)在，新加坡是亞洲地區(qū)惟一與美國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)議的國(guó)家，在對(duì)美貿(mào)易方面享有一系列優(yōu)惠，是中國(guó)家具商注冊(cè)海外離岸公司的一個(gè)不錯(cuò)的地點(diǎn)。（來(lái)源/經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，作者/陳健）
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