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    2002年，以擴(kuò)大政府開支為主要政策手段的積極財(cái)政政策仍然是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，連續(xù)實(shí)施五年的積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策使國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)。但由于國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，2002年財(cái)政收支出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，財(cái)政收入增幅大幅回落，財(cái)政收支平衡壓力加大，使得財(cái)政增收節(jié)支的壓力驟然加大，積極財(cái)政政策應(yīng)該退出的呼聲再起。2003年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為了促使經(jīng)濟(jì)景氣進(jìn)一步回升，應(yīng)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，積極財(cái)政政策不能“淡出”，但應(yīng)對(duì)政策方向做出積極的調(diào)整。財(cái)政稅收將出現(xiàn)十大趨勢(shì)
    
    一、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策
    
    2002年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了諸多亮點(diǎn)，但“高增長(zhǎng)、低就業(yè)”，“高增長(zhǎng)、低物價(jià)”矛盾的出現(xiàn)，表明經(jīng)濟(jì)中自主增長(zhǎng)因素有所增強(qiáng)，但自主增長(zhǎng)的基礎(chǔ)仍不牢固。2003年，考慮到國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變數(shù)較多，國(guó)內(nèi)自主性恢復(fù)還不穩(wěn)定、通縮有反彈的趨勢(shì)，社會(huì)投資仍不活躍等，如果明年國(guó)債投資大幅降低，很可能會(huì)造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑。為了使經(jīng)濟(jì)景氣進(jìn)一步回升，必須在立足擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大出口。應(yīng)保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，宏觀經(jīng)濟(jì)政策力度不應(yīng)減弱，但政策方向應(yīng)做適當(dāng)調(diào)整，要把擴(kuò)大內(nèi)需同增加就業(yè)、改善人民生活、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。
    
    二、建設(shè)國(guó)債規(guī)模不會(huì)擴(kuò)大，投向?qū)⒆鬟m當(dāng)調(diào)整
    
    近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的實(shí)踐證明，實(shí)施積極財(cái)政政策本身就是防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。因?yàn)橐坏┙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降下來，國(guó)家財(cái)政將會(huì)付出更大的代價(jià)。但我們也應(yīng)注意到以國(guó)債發(fā)行和擴(kuò)大政府投資為主的積極財(cái)政政策，在帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因此，在確定今后可能的發(fā)債規(guī)模和發(fā)債能力方面應(yīng)予以高度重視。2003年積極的財(cái)政政策不能淡出，但增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模仍應(yīng)保持在1500億元左右，不宜繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)要注重通過各種政策手段的實(shí)施，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生自主增長(zhǎng)動(dòng)力，提高自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)研究逐步減低力度和調(diào)整使用方向，使赤字水平逐步降低，把國(guó)債使用到加強(qiáng)社會(huì)保障和教育、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高資本充足率、增加貼息貸款推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等方面。例如，加大國(guó)債投資資金中用于企業(yè)設(shè)備和技術(shù)改造的比例；進(jìn)一步加大財(cái)政政策直接啟動(dòng)消費(fèi)需求的力度，主要包括：增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，穩(wěn)定和提高城鄉(xiāng)居民的收入預(yù)期，增加他們的購(gòu)買能力；用財(cái)政支出充實(shí)社會(huì)保障基金；加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路和通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造必要條件等等。
    
    三、加快農(nóng)村稅費(fèi)改革步伐，繼續(xù)推進(jìn)其他各項(xiàng)稅費(fèi)改革
    
    推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革在安徽全省和其他部分地區(qū)的試點(diǎn)取得了成效。從試點(diǎn)情況看，農(nóng)村稅費(fèi)改革規(guī)范了農(nóng)民與國(guó)家、集體之間的分配關(guān)系，有效減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，遏制了農(nóng)村“三亂”。據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平減輕25%左右，得到了廣大群眾的衷心擁護(hù)和支持。國(guó)家在及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了擴(kuò)大改革試點(diǎn)的方案和配套措施，還研究制訂了相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付辦法。2001年，中央財(cái)政安排支持安徽全省和其他地區(qū)106個(gè)縣農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付資金33億元。2002年中央財(cái)政增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付150億元，將以省為單位進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的范圍擴(kuò)大到三分之一左右的省份。
    
    農(nóng)村稅費(fèi)改革，經(jīng)過幾年試點(diǎn)已取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，2003年將在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。同時(shí)，將進(jìn)一步搞好農(nóng)村教育體制和其他配套改革。中央財(cái)政在預(yù)算中將安排相應(yīng)資金給予支持。對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的農(nóng)村建房、電價(jià)等方面的亂收費(fèi)問題，也將繼續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)治理。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)稅制，將通過減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村購(gòu)買力水平，這是擴(kuò)大和培育內(nèi)需的重要內(nèi)容。同時(shí)，農(nóng)村稅費(fèi)改革，也有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，為推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，創(chuàng)造良好的體制基礎(chǔ)。
    
    在稅費(fèi)改革的其他方面，《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅暫行條例》已經(jīng)頒布。2003年將通過取消不合理、不合法收費(fèi)，規(guī)范政府收入分配秩序，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)；通過將一部分非政府收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，規(guī)范政府行為；通過將部分具有稅收特征的收費(fèi)，用相應(yīng)的稅收取代，進(jìn)一步完善稅制；加快推進(jìn)交通車輛稅費(fèi)改革，繼續(xù)清理涉及交通和車輛的亂收費(fèi)；適當(dāng)?shù)臅r(shí)候出臺(tái)燃油稅改革措施；落實(shí)已取消的收費(fèi)項(xiàng)目，繼續(xù)清理取消不合理、不合法的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，切實(shí)減輕社會(huì)各方面的負(fù)擔(dān)。
    
    四、在增收節(jié)支的基礎(chǔ)上，稅率有望進(jìn)行局部調(diào)整
    
    從表2可以看出，1998年實(shí)施積極財(cái)政政策以來，財(cái)政收入（其主體是稅收收入）以高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2至3倍的速度增長(zhǎng)。從理論上說，以商品稅為主體、以商品流轉(zhuǎn)額為計(jì)稅依據(jù)、采用比例稅率的稅制結(jié)構(gòu)，稅收收入的增長(zhǎng)率在一般情況下應(yīng)該低于GDP名義增長(zhǎng)率，即稅收彈性系數(shù)應(yīng)小于1，但1997年至2001年，中國(guó)稅收的彈性系數(shù)都大于1，最高的在3倍以上。與此相應(yīng)，財(cái)政收入保持較高增長(zhǎng)，財(cái)政收入占GDP比重明顯提高。近年來財(cái)政收入的超常增長(zhǎng)有多方面的原因，如部分稅收優(yōu)惠政策到期恢復(fù)征稅、進(jìn)出口增加和打擊走私促進(jìn)進(jìn)出口稅收迅速增長(zhǎng)、證券市場(chǎng)活躍使得證券交易印花稅增加等經(jīng)濟(jì)因素的影響，也包括加強(qiáng)稅收征管，甚至有稅款“虛收”問題。財(cái)政收入的超常增長(zhǎng)對(duì)于提高財(cái)政收入占GDP的比重是有好處的，但卻以中國(guó)的稅收負(fù)擔(dān)不斷提高為代價(jià)，而稅收負(fù)擔(dān)的不斷提高有可能會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，稅收的增長(zhǎng)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)同步。
    
    中國(guó)實(shí)行積極財(cái)政政策以來，稅收政策與之進(jìn)行了一定的配合，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1鼓勵(lì)投資的稅收政策。主要采取了兩項(xiàng)措施：一是停止征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；二是對(duì)企業(yè)設(shè)備投資實(shí)行投資抵免企業(yè)所得稅政策。2鼓勵(lì)出口的稅收政策。1998年以來，中國(guó)多次提高出口退稅率，使出口貨物的平均退稅率提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了15%以上。3刺激消費(fèi)的稅收政策。如對(duì)居民個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息所得恢復(fù)征收個(gè)人所得稅；通過清理各種收費(fèi)和調(diào)整稅收政策，降低住宅造價(jià)和解決汽車售價(jià)過高問題，鼓勵(lì)對(duì)住宅和汽車的消費(fèi)等。從目前財(cái)政實(shí)力和宏觀稅負(fù)看，2003年全面減稅沒有必要，也不具備條件，但在增收節(jié)支基礎(chǔ)上可對(duì)稅制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。結(jié)構(gòu)性減稅的目的主要是刺激居民消費(fèi)和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。主要內(nèi)容包括：調(diào)高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，減少大眾稅負(fù)以提高個(gè)人可支配收入預(yù)期，刺激消費(fèi)，同時(shí)適當(dāng)提高對(duì)高收入者的稅率；降低農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)稅稅率及減輕其他稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民可支配收入；調(diào)減包括汽車、住宅交易在內(nèi)的高檔耐用消費(fèi)品的稅費(fèi)；按國(guó)民待遇原則盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率；為生產(chǎn)型的增值稅改為消費(fèi)型的增值稅積極創(chuàng)造條件。改革消費(fèi)稅，對(duì)某些已不再是高檔消費(fèi)品的商品不再征收消費(fèi)稅，對(duì)某些高能耗、高污染和高消費(fèi)群體消費(fèi)的商品征收消費(fèi)稅等。盡快開征典型的地方稅種，如遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等。
    
    五、財(cái)稅收入增幅略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，財(cái)政收入占GDP的比重進(jìn)一步提高
    
    2003年稅收收入增長(zhǎng)的有利因素有：1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較高增長(zhǎng)，為稅收增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。經(jīng)過近5年來國(guó)債建設(shè)資金的集中投入，能源、運(yùn)輸、農(nóng)田水利、主要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力大大提高，銀行資金儲(chǔ)備也比較充足。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由財(cái)政刺激主導(dǎo)增長(zhǎng)的階段，轉(zhuǎn)入財(cái)政刺激與市場(chǎng)內(nèi)在活力共同推動(dòng)增長(zhǎng)的階段。因此，2003年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)，增速有望與今年持平，甚至略高于今年。經(jīng)濟(jì)的較高增長(zhǎng)將為稅收收入的增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。2、增加新稅種、推進(jìn)稅費(fèi)改革、理順分配關(guān)系將直接擴(kuò)大稅收收入。目前，稅費(fèi)改革已在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分步實(shí)施。有關(guān)部門正在研究擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，燃油稅實(shí)施方案已就緒。有關(guān)部門正醞釀社會(huì)保障稅、遺產(chǎn)稅等新稅種，這些都將直接推動(dòng)2003年稅收增長(zhǎng)。3、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)明顯回升，企業(yè)所得稅將保持較高增長(zhǎng)。2003年國(guó)家將進(jìn)一步加大國(guó)企改革力度，支持中小企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)保持較高增長(zhǎng)，企業(yè)利潤(rùn)將繼續(xù)提高，虧損面持續(xù)減小，這將有利于企業(yè)所得稅的征收。4、隨著法律法規(guī)的逐步健全，個(gè)人納稅意識(shí)增強(qiáng)，個(gè)人所得稅已成為中國(guó)工商稅收中增長(zhǎng)最快的稅種，2003年將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。5、2003年稅務(wù)部門將繼續(xù)采取各種加強(qiáng)征管、堵漏增收的措施，將加強(qiáng)稅源管理，保證稅收的征收。6、2003年國(guó)家將堅(jiān)決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。2003年國(guó)家將清理現(xiàn)行的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，并進(jìn)一步完善對(duì)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的管理，堵塞稅制不健全的漏洞，以上這些措施將有利于稅收的增長(zhǎng)。
    
    從不利因素來看，一是2002年基數(shù)較高，保持較高的增幅有一定的難度；二是2003年中國(guó)進(jìn)出口繼續(xù)保持2002年的增速可能性不大，進(jìn)出口增速的下降，再加上關(guān)稅稅率的進(jìn)一步下調(diào)，將影響關(guān)稅和海關(guān)代征增值稅和消費(fèi)稅的增長(zhǎng)；三是為了繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、增加出口，2003年中國(guó)將進(jìn)一步加大稅收調(diào)控力度，取消一些抑制投資和消費(fèi)的稅收政策，這將直接減少部分稅收；四是2003年中國(guó)將順應(yīng)國(guó)際慣例逐步對(duì)中國(guó)稅制進(jìn)行調(diào)整，有可能根據(jù)國(guó)民待遇原則逐步調(diào)整國(guó)內(nèi)的一些稅收政策，使國(guó)內(nèi)企業(yè)和外商投資企業(yè)有一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)條件，如國(guó)內(nèi)金融和保險(xiǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率將再下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)等，這將對(duì)中國(guó)的稅收增長(zhǎng)產(chǎn)生一些不利影響；五是明年證券市場(chǎng)走勢(shì)還存在相當(dāng)?shù)牟淮_定性，證券交易印花稅征收前景不太明朗。
    
    綜合以上因素，我們預(yù)測(cè)2003年稅收收入增長(zhǎng)將繼續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，財(cái)政收入占GDP比重將進(jìn)一步提高。
    
    六、財(cái)政支出保持較高增長(zhǎng)，赤字規(guī)模基本持平
    
    2003年財(cái)政支出仍需保持較高的增長(zhǎng)：1、基建支出仍將保持較高增長(zhǎng)。從1998年到2002年累積發(fā)行建設(shè)國(guó)債6600億元，帶動(dòng)30000億元以上的總投資，2002年年底前不可能全部完工，將有一部分工作量結(jié)轉(zhuǎn)到2003年。2003年國(guó)家將加大對(duì)農(nóng)村水、電、路和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的傾斜。為了保證已安排的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盡快建成并發(fā)揮效益，保證西部開發(fā)等一批事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目工作的穩(wěn)步推進(jìn)，中央財(cái)政預(yù)算安排的基本建設(shè)投資仍將保持一定的增長(zhǎng)，但由于今年基數(shù)較高，明年基建投資實(shí)際增加工作量將大大小于今年，明年基建支出的增幅將明顯下降。2、為了支持國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，企業(yè)挖潛改造資金需要進(jìn)一步增加。2002年1至9月企業(yè)挖潛改造資金支出下降0.8%。為了鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)工藝的技術(shù)改造，2003年中央財(cái)政預(yù)算將繼續(xù)增加企業(yè)技術(shù)改造資金及貼息資金，企業(yè)挖潛改造資金有望保持較高的增長(zhǎng)。2003年是《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施第一年，財(cái)政需要增加支持中小企業(yè)的法定開支。3、加大社會(huì)保障投入，繼續(xù)增加教育、科技、農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)將是2003年政府開支的重點(diǎn)。
    
    綜合以上因素，為了滿足各項(xiàng)增支要求，并考慮到諸如基建支出、國(guó)防支出、行政管理費(fèi)、公檢法支出等一些財(cái)政開支大項(xiàng)增長(zhǎng)幅度將有所下降，各種政策性補(bǔ)貼將進(jìn)一步減少，2003年全年財(cái)政支出增幅將繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)，財(cái)政赤字保持在3100億元的規(guī)模，赤字率有所下降。
    
    七、進(jìn)一步調(diào)整和完善分配制度，加快社會(huì)保障體系建設(shè)
    
    2003年，國(guó)家將進(jìn)一步提高財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出比重。一是提高中央和地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出比重。做好“兩個(gè)確�！惫ぷ�，真正落實(shí)城市居民最低生活保障制度；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障制度改革。二是對(duì)國(guó)企職工的社會(huì)保障基金問題，可以部分地通過出售國(guó)有企業(yè)部分產(chǎn)權(quán)來解決。三是從支付改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整成本的角度，研究連續(xù)發(fā)行一定規(guī)模的社會(huì)保障專項(xiàng)國(guó)債的可行性。
    
    同時(shí)，將進(jìn)一步調(diào)整完善收入分配制度，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入。一是確保農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。二是著手研究深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革，建立企業(yè)既有激勵(lì)又有約束的工資制度。三是加大收入再分配力度。一方面加大對(duì)高收入者個(gè)人收入所得稅的征收力度，另一方面要加大對(duì)貧困階層的支持力度，增加對(duì)落后地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。四是落實(shí)“兩個(gè)確�！惫ぷ鳌＜訌�(qiáng)城市和農(nóng)村的反貧困工作。要拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加多領(lǐng)域的服務(wù)消費(fèi)。
    
    八、大力發(fā)展國(guó)債市場(chǎng)，調(diào)整國(guó)債結(jié)構(gòu)
    
    為了滿足投資者對(duì)流動(dòng)性和獲取穩(wěn)定投資收益的需要，預(yù)計(jì)2003年短期國(guó)債和長(zhǎng)期國(guó)債的發(fā)行比重將有所上升，特別是應(yīng)利用當(dāng)前物價(jià)水平較低的有利時(shí)機(jī)多發(fā)一些長(zhǎng)期債，這將有助于降低舉債成本、調(diào)整國(guó)債的償債期限結(jié)構(gòu)、避免和緩解償債高峰的壓力。預(yù)計(jì)國(guó)債品種也會(huì)增加，如專項(xiàng)建設(shè)國(guó)債、社會(huì)保障特別國(guó)債等。同時(shí)，應(yīng)加快研究解決有關(guān)允許地方發(fā)債、加快企業(yè)發(fā)債等方面的問題。
    
    國(guó)債利率結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，逐步實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化。目前中國(guó)國(guó)債發(fā)行利率是比照銀行存款利率設(shè)計(jì)的，國(guó)債利率作為基準(zhǔn)利率的地位無法得到確認(rèn)。同時(shí)，國(guó)債利率機(jī)制缺乏彈性和靈活性，既不利于反映社會(huì)資金的供求狀況，也不利于運(yùn)用國(guó)債利率政策靈活地調(diào)節(jié)貨幣流通和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。因此，應(yīng)加快調(diào)整利率結(jié)構(gòu)步伐，增強(qiáng)國(guó)債利率彈性，充分發(fā)揮國(guó)債利率機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用。
    
    九、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整
    
    為了加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，2003年一是要認(rèn)真落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助資金；二是繼續(xù)調(diào)整財(cái)稅政策，支持企業(yè)重組改制；三是要進(jìn)一步調(diào)整所得稅分配制度，完善統(tǒng)一的按比例分享辦法，以促進(jìn)資源合理流動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化組合；四是應(yīng)有選擇地運(yùn)用加速折舊、投資抵免、稅收支出優(yōu)惠等手段，以引導(dǎo)、刺激企業(yè)的科研開發(fā)、技改和按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的方向進(jìn)行投資的熱情。要合理運(yùn)用財(cái)政貼息資金，支持國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力；五是落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干政策，適當(dāng)增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助，加大農(nóng)業(yè)投入力度。
    
    在堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施為主的投資方向的同時(shí)，適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造投資和新興高科技產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資；在繼續(xù)興辦資本密集、規(guī)模較大的工程項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)更多考慮勞動(dòng)密集、而技術(shù)含量也不太低的中小型建設(shè)項(xiàng)目；為解決下崗職工就業(yè)，適當(dāng)增加一些產(chǎn)品確實(shí)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的非基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，使產(chǎn)品技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到提高和調(diào)整，避免因短期的總量擴(kuò)張政策舉措，而使中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的目標(biāo)受損受挫，努力做到總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
    
    十、財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)
    
    在目前條件下，需要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)作用，搞好宏觀調(diào)控。首先，在擴(kuò)張性財(cái)政政策的邊際效應(yīng)逐步下降的情況下，必須加速金融體制改革的進(jìn)程，從貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制上為財(cái)政政策的“淡出”積極創(chuàng)造條件，以加強(qiáng)金融貨幣政策對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)適度快速增長(zhǎng)的調(diào)控作用。其次，適度加強(qiáng)貨幣政策的力度，以替代財(cái)政政策的作用。在目前社會(huì)投資有所啟動(dòng)之時(shí)，可以考慮更多地利用利率杠桿間接刺激投資而減弱國(guó)債直接投資強(qiáng)度。第三，使用適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策手段為貨幣政策提供操作工具，促進(jìn)金融創(chuàng)新。在目前條件下，可考慮將國(guó)債發(fā)行的全年總量控制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槟杲K存量控制，為貨幣政策通過國(guó)債市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控提供更大空間。
    
    表1：1998-2002年財(cái)政支出、赤字變化情況

年份	1998	1999	2000	2001	2002
GDP增長(zhǎng)率(%)	7.8	7.1	8.0	7.3	7.8
財(cái)政支出增長(zhǎng)率(%)	16.9	22.1	20.5	19.0	14.4
赤字增長(zhǎng)率(%)	58.4	89.1	42.9	1.01	23.2
財(cái)政支出占GDP比重(%)	13.8	16.1	17.8	19.7	20.9
赤字占GDP比重(%)	1.2	2.1	2.8	2.6	3.0

    
    注：2002年為預(yù)測(cè)數(shù)
    
    資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2002

    表2：1998至2001年稅收彈性和宏觀稅收負(fù)擔(dān)率