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2003年中國(guó)將放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入
全國(guó)經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議2002年12月16日至18日在京召開。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任李榮融在此次會(huì)議上提出，繼續(xù)以上市公司為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，并將促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺到突出位置，通過“六個(gè)更加注重”走出一條中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路。他同時(shí)提出，應(yīng)對(duì)入世仍需深入研究。
四個(gè)方面著手推進(jìn)國(guó)企改革
李榮融說，國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，2003年仍將是經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。
2003年要大力推進(jìn)企業(yè)的改革和重組，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。要進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，把工作重點(diǎn)放到制度建設(shè)和規(guī)范運(yùn)作上來。為此，李榮融提出要從四個(gè)方面著手：
一是繼續(xù)以上市公司為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革。積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持具備條件的國(guó)有大中型企業(yè)在境內(nèi)外上市，完善法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)建立董事會(huì)下設(shè)的決策咨詢、薪酬與考核等專門委員會(huì)，逐步推進(jìn)企業(yè)高級(jí)管理人員的市場(chǎng)化配置，建立健全高級(jí)管理人員的激勵(lì)和約束機(jī)制。加快債轉(zhuǎn)股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。
二是繼續(xù)做好國(guó)有大中型企業(yè)分離分流工作。積極推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，鼓勵(lì)企業(yè)利用內(nèi)部非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和破產(chǎn)關(guān)閉的有效資產(chǎn)興辦產(chǎn)權(quán)多元化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，多渠道安置富余人員。加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能的步伐。財(cái)政有承受能力的地區(qū)，政府應(yīng)盡快將企業(yè)辦社會(huì)職能接收過來。企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分困難的，當(dāng)?shù)卣M快接收其所辦的中小學(xué)校。
三是以推進(jìn)管理信息化為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步提高管理水平。繼續(xù)推進(jìn)多種形式的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)工作，逐步建立工商管理職業(yè)資格證書制度，建設(shè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，探索建立培訓(xùn)、資格認(rèn)證、使用相結(jié)合的新型用人機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)法律顧問工作，積極推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問試點(diǎn)，進(jìn)一步提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理水平。
四是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)。疏通企業(yè)退出市場(chǎng)的通道，保持政策性破產(chǎn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，再用幾年時(shí)間使一批瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)穩(wěn)步退出市場(chǎng)。2003年批準(zhǔn)下達(dá)的核呆規(guī)模力爭(zhēng)不低于2002年，重點(diǎn)用于軍工、煤炭等行業(yè)以及地方急需解決的重點(diǎn)項(xiàng)目。有條件的地區(qū)要加快企業(yè)依法破產(chǎn)的步伐。
李榮融說，適應(yīng)中國(guó)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)外開放步伐加快的要求，利用國(guó)際資本向中國(guó)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，大力推進(jìn)國(guó)有大企業(yè)的重組改組，發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。抓緊完成電力、黃金、稀土等行業(yè)的重組工作。改革不利于大企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的制度，參照國(guó)際通行規(guī)則，賦予大企業(yè)相應(yīng)政策，努力使中國(guó)大企業(yè)與外國(guó)大企業(yè)有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。引導(dǎo)大企業(yè)完善母子公司體制，深入開展與國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的“對(duì)標(biāo)”工作，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
把促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺到突出位置
李榮融同時(shí)強(qiáng)調(diào)，2003年中國(guó)將放寬國(guó)內(nèi)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面采取措施，為非公有制經(jīng)濟(jì)平等參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。從解放和發(fā)展生產(chǎn)力、擴(kuò)大就業(yè)的高度，把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺到突出位置。具體為：
首先要盡快出臺(tái)與《中小企業(yè)促進(jìn)法》相關(guān)的配套政策，抓緊制定中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法、中小企業(yè)發(fā)展基金設(shè)立和使用管理辦法；盡快出臺(tái)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為貫徹實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)法提供依據(jù)。各地要結(jié)合實(shí)際研究制定本地貫徹中小企業(yè)促進(jìn)法的相關(guān)配套政策。
二是積極創(chuàng)造條件，支持創(chuàng)辦中小企業(yè)。要選擇部分就業(yè)壓力較大的城市，以建立和改善企業(yè)生產(chǎn)和配套條件為重點(diǎn)，利用現(xiàn)有企業(yè)廠房設(shè)備、開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)和條件等，積極開展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園或發(fā)展園區(qū)建設(shè)，積極培育和建設(shè)中小企業(yè)輔導(dǎo)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供多方面服務(wù)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)技能，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
三是改善中小企業(yè)融資環(huán)境。推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保工作，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家、省級(jí)和部分地級(jí)城市中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立。在地方，重點(diǎn)放在地（縣）建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)上，重點(diǎn)扶持一批經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出、管理規(guī)范的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，幫助其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高承保能力。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，研究制定擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制的政策，分散和化解擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮典當(dāng)行業(yè)在中小企業(yè)融資中的作用。
四是繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。制定全國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系規(guī)劃，提高中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和水平，培育和引導(dǎo)各類中介組織為中小企業(yè)提供信息、咨詢、培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、融資等多方面服務(wù)，加快中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
五是積極推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和信用中介監(jiān)管辦法，以質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、依法納稅為重點(diǎn)，推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。
六是積極促進(jìn)中小企業(yè)對(duì)外交流與合作。重點(diǎn)做好APEC領(lǐng)域的中小企業(yè)合作，加強(qiáng)與歐盟、東盟等區(qū)域性組織的交流，拓展中小企業(yè)對(duì)外合作交流的渠道。
六個(gè)“更加注重”推進(jìn)新型工業(yè)化
李榮融說，中國(guó)目前處在工業(yè)化中期階段，要走出一條中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路，今后必須努力做到“六個(gè)更加注重”。
一是更加注重運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮信息化在工業(yè)化、現(xiàn)代化中的“倍增器”和“催化劑”作用，重視信息技術(shù)在工業(yè)、流通業(yè)中的運(yùn)用。大力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)。
二是更加注重依靠技術(shù)創(chuàng)新提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。加快建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，推動(dòng)成熟技術(shù)向中小企業(yè)推廣與擴(kuò)散。
三是更加注重資源節(jié)約綜合利用和環(huán)境保護(hù)。
四是更加注重流通業(yè)對(duì)工業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。流通業(yè)目前仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中較薄弱的環(huán)節(jié)，通過提高流通業(yè)信息化水平、連鎖經(jīng)營(yíng)、集中配送、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。
五是更加注重發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì)。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)門路。
六是更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，使增長(zhǎng)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。
他指出，由于人均資源不足、資源利用水平低、環(huán)境污染嚴(yán)重、勞動(dòng)力資源豐富等原因，中國(guó)必須解決好工業(yè)化進(jìn)程中提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和擴(kuò)大就業(yè)的矛盾，正確處理發(fā)展高新技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，走出一條有中國(guó)特色的工業(yè)化道路。
應(yīng)對(duì)入世仍需深入研究
如何進(jìn)一步用好機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)一步開放的國(guó)際環(huán)境中保持快速發(fā)展，應(yīng)對(duì)入世工作仍需深入研究。李榮融這樣表示。
他提出，2003年在繼續(xù)做好應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的各項(xiàng)工作中，應(yīng)密切關(guān)注和認(rèn)真研究加入世貿(mào)組織后出現(xiàn)的各種新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步熟悉和運(yùn)用世貿(mào)組織的各項(xiàng)規(guī)則，繼續(xù)做好配額或關(guān)稅配額的發(fā)放管理工作，完善重點(diǎn)敏感商品進(jìn)出口的程序化監(jiān)控和制度化管理體系。綜合運(yùn)用貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格監(jiān)控重要產(chǎn)品的進(jìn)口。繼續(xù)做好中國(guó)與其他重要貿(mào)易伙伴國(guó)的產(chǎn)業(yè)對(duì)話和磋商工作。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，繼續(xù)做好相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的立改廢工作。抓緊制定有關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)好中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全。
李榮融同時(shí)提出，要更好地利用世貿(mào)組織規(guī)則維護(hù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益。對(duì)傾銷和過量進(jìn)口商品給中國(guó)產(chǎn)業(yè)造成損害或構(gòu)成顯著損害威脅的，要抓緊立案調(diào)查；對(duì)已立案的抓緊做好產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和裁決工作。完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)電子信息產(chǎn)品、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品、敏感產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。幫助企業(yè)做好國(guó)外反傾銷應(yīng)訴工作，特別是加強(qiáng)對(duì)國(guó)外對(duì)華特殊保障條款的研究，充分利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)中國(guó)出口企業(yè)利益。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）
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