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陜西省人民政府關(guān)于改善投資環(huán)境進一步擴大開放的決定
（2001年4月10日頒布）
一、增強新形勢下對內(nèi)對外開放的緊迫感和責任感
（一）實行對外開放是一項長期的基本國策。“九五”期間特別是黨的十五大以來，我省積極實施開放帶動戰(zhàn)略，利用外資和外貿(mào)總額均超過改革開放以來前三個五年計劃的總和，“四換”引資在一些重大項目和領(lǐng)域獲得成功，對外經(jīng)濟技術(shù)合作取得顯著成績。全省各級黨政組織和廣大黨員干部，都要認真總結(jié)二十多年來對外開放工作的歷史經(jīng)驗，發(fā)揚成績，尋找差距，努力開創(chuàng)我省開放工作的新局面。
（二）以新的姿態(tài)迎接西部大開發(fā)的新形勢和開放工作的新階段。進入新世紀，對內(nèi)對外開放工作面臨著歷史機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，迫切需要更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。大開發(fā)需要大投入，大投入需要大開放。從世界看，經(jīng)濟全球化已成為勢不可擋的歷史潮流，信息化和知識創(chuàng)新日益成為世界經(jīng)濟競爭的主導力量，國際資本、資源、人才等生產(chǎn)要素正在以空前的速度跨國流動和配置。以加入世貿(mào)組織為標志，我國的對外開放將進入一個新階段。我們要從世界發(fā)展大勢和西部開發(fā)大局的視野和高度，深刻認識新的形勢變化和時代特點，以強烈的歷史責任感和時代緊迫感，進一步喚起廣大黨員和干部群眾的開放意識，充分利用國家鼓勵外商到西部投資的有利條件，進一步推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。
（三）今后五到十年，我省開放工作的基本思路和目標是：積極實施“引進來”、“走出去”雙向并舉戰(zhàn)略，堅持對外開放與對內(nèi)開放雙開并重方針。在繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域招商引資的同時，積極向基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域拓展；在繼續(xù)加大工業(yè)招商引資的同時，積極向服務業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擴展；在繼續(xù)搞好以合資、合作、獨資形式招商引資的同時，積極向資產(chǎn)購并、投資基金、利用國外貸款和證券投資等多元化引資融資形式發(fā)展。要把對內(nèi)對外開放工作的重點放在轉(zhuǎn)變政府職能，著力改善全省特別是中心城市的投資環(huán)境上來。堅持將擴大開放同西部大開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，有進有退，加速資源的優(yōu)化配置和國有資本的優(yōu)化重組。突出高新技術(shù)、旅游、果業(yè)、能源化工等特色產(chǎn)業(yè)的招商引資和對外開放，形成以關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶為招商引資高地、帶動陜南陜北對外開放和優(yōu)勢資源開發(fā)的開放格局，建設(shè)有西部特色和陜西特點的開放型經(jīng)濟�！笆濉逼陂g，全省利用外資占固定資產(chǎn)投資的比重和外貿(mào)進出口總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要在西部地區(qū)保持領(lǐng)先位置。
二、集中力量，標本兼治，整治和改善投資環(huán)境
（四）投資環(huán)境對招商引資具有決定性的影響。各級黨委和政府要把改善投資環(huán)境切實擺在擴大對內(nèi)對外開放的首要位置。在繼續(xù)抓好硬環(huán)境建設(shè)的同時，突出地抓好法制環(huán)境、政策環(huán)境、服務環(huán)境、人才環(huán)境、輿論環(huán)境、社會環(huán)境等軟環(huán)境的綜合整治和建設(shè)，爭取短時間內(nèi)使全省首先是西安市的投資環(huán)境有一個大的改善。
（五）圍繞對內(nèi)對外全方位開放，進一步推進思想解放和觀念更新。在全省范圍內(nèi)深入開展強化開放意識、環(huán)境意識、形象意識的宣傳教育活動，形成高潮迭起的宣傳聲勢。要進一步深入宣傳黨的基本路線和對外開放基本國策及一系列方針政策，宣傳改善投資環(huán)境對搶抓機遇、加快發(fā)展的重要意義。教育廣大黨員、干部群眾樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力，人人、事事、處處關(guān)系投資環(huán)境的大局意識，把部門、單位、個人的本職工作與改善投資環(huán)境緊密聯(lián)系起來，形成人人心系投資環(huán)境，事事想著信譽形象，處處為著陜西開放的社會氛圍。
（六）在全省范圍內(nèi)廣泛深入持久地開展投資環(huán)境專項整治活動。確定2001年為我省第一個投資環(huán)境整治年。集中進行“四清理”、“五整頓”：清理和廢止一批不適應世貿(mào)組織規(guī)則的地方性法規(guī)、規(guī)章、政策；清理和取消一批不合理的涉外行政事業(yè)性收費項目，制定和頒布《陜西省外商投資企業(yè)收費目錄》，統(tǒng)一和規(guī)范收費行為；清理和廢止一批政府部門審批事項，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，大力減少審批程序，提高辦事效率；清理和審結(jié)一批久拖不決的涉外案件，并按照有關(guān)規(guī)定實行錯案追究。整頓涉外執(zhí)法行為，堅決嚴肅查處地方、部門庇護違法行為和執(zhí)法犯法、吃拿卡要等違紀違法案件；整頓涉外治安和市場環(huán)境，建立安全、公平、良好的市場秩序；整頓涉外窗口行業(yè)，集中一段時間，整頓旅游交通和導游隊伍、涉外賓館飯店、涉外服務窗口單位；整頓涉外中介機構(gòu)，發(fā)展和建立健全中介服務組織，培養(yǎng)高素質(zhì)的中介服務隊伍；整頓重點開放地區(qū)的市容市貌和交通秩序，加強空氣污染等環(huán)境治理和監(jiān)測，清除占道經(jīng)營，改變臟亂差現(xiàn)象，緩解交通擁擠堵塞狀況。
（七）進一步健全地方性涉外法規(guī)，依法保護外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。加快制訂外商投資促進條例和處理外商投資企業(yè)投訴的暫行規(guī)定，建立健全地方涉外法規(guī)并保持其連續(xù)性、穩(wěn)定性。及時頒布地方規(guī)章和有關(guān)法律服務細則，探索集中執(zhí)法體制改革，整頓執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責任。
（八）制定和完善招商引資的政策體系，充分發(fā)揮政策的導向作用。貫徹落實和用足用好國家鼓勵西部開放開發(fā)的一系列政策措施。抓緊充實和完善我省吸引國內(nèi)外投資、引進優(yōu)秀人才和利用國外貸款的政策措施。進一步降低引資“門檻”和投資成本。對世界知名跨國公司進入我省國家級開發(fā)區(qū)進行較大規(guī)模投資，凡屬國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的，可由開發(fā)區(qū)規(guī)劃和提供所需要的土地。幫助購并國有大中型企業(yè)的外商，妥善解決好原企業(yè)的歷史債務、剝離非經(jīng)營資產(chǎn)、安置富余人員等問題。為了推動國有資產(chǎn)在全國范圍內(nèi)優(yōu)化重組，從發(fā)展大局出發(fā)，對來陜投資的外省國有企業(yè)和香港中資機構(gòu)，實行整體性兼并和資產(chǎn)重組的，允許將國有企業(yè)資產(chǎn)整體無償劃轉(zhuǎn)。
（九）為國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造良好的服務環(huán)境和產(chǎn)品配套環(huán)境。加速信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，設(shè)立中國貿(mào)易指南陜西中心，為內(nèi)外貿(mào)企業(yè)提供國際咨詢和信息服務。在外商集中的開發(fā)區(qū)，試辦教學內(nèi)容和基本教材與國際接軌的中小學和幼兒園。
圍繞外商投資企業(yè)特別是跨國公司的重大項目和主要產(chǎn)品，加快配套產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，迅速提升我省配套能力。加強我省原材料配套企業(yè)與外商投資企業(yè)的合作，擴大本地配套的規(guī)模和范圍。吸收外商投資我省配套產(chǎn)業(yè)，促進配套產(chǎn)品進入跨國公司的全球配套網(wǎng)絡(luò)。積極創(chuàng)造條件，盡快開通直達歐、美、東南亞的航空線路，促進我省經(jīng)濟更加便捷地融入國際經(jīng)濟大循環(huán)。
（十）實行投資環(huán)境評價和責任追究制。制定全省投資環(huán)境綜合評價體系，并列入各部門的責任目標和干部政績考核內(nèi)容。
三、擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量
（十一）進一步擴大外商投資領(lǐng)域。鼓勵外商投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，交通、能源、水利、市政、環(huán)保、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。鼓勵外商以獨資、合資等多種形式，依法勘查、開采除油氣以外的各種礦產(chǎn)資源。發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)示范帶動作用，促進我省農(nóng)業(yè)成為利用外資的高成長領(lǐng)域。外商投資生態(tài)環(huán)境建設(shè)，成片成流域治理荒山荒沙荒灘，可通過出讓方式取得國有土地使用權(quán)，免繳出讓金，其產(chǎn)品10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；國家建設(shè)需要收回國有土地使用權(quán)的，依法給予補償。積極推進銀行、電信、保險、旅游、商業(yè)、外貿(mào)、建筑、衛(wèi)生、教育等服務業(yè)的對外開放，爭取有較大突破。允許外商興辦中外合資會計師事務所、律師事務所、工程設(shè)計公司、貨運企業(yè)、市政公用企業(yè)和其它國家開放領(lǐng)域的企業(yè)。爭取兩年內(nèi)有2-5家外資銀行在陜設(shè)立分支機構(gòu)，努力幫助其爭取經(jīng)營人民幣業(yè)務。省內(nèi)保險公司要實現(xiàn)引進外資合作的突破。選擇西安市、寶雞市和咸陽市進行外商投資銀行、商業(yè)零售業(yè)、外貿(mào)企業(yè)試點。
（十二）創(chuàng)新融資方式，拓寬利用外資渠道。國家鼓勵和允許類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)可通過購并、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓股權(quán)吸引外商投資。積極采用項目特許權(quán)、運營權(quán)與收益權(quán)融資。大力推進公路、橋梁、隧道、機場、水利，以及城市公用設(shè)施和“三廢”處理等基礎(chǔ)設(shè)施項目，吸引外商以BOT、TOT等方式參與建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵利用國外各種基金和中外合作基金等引入外資。外商投資項目可開展包括人民幣在內(nèi)的項目融資。降低外商投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的入股規(guī)定比例，允許外商以風險資本形式投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)辦中外合作風險投資基金和投資性公司，支持高新技術(shù)成果加快轉(zhuǎn)化。鼓勵和支持具備條件的企業(yè)依法到境外資本市場發(fā)行債券、股票，融通資金。選擇經(jīng)過規(guī)范化公司制改造的企業(yè)，與國內(nèi)外中介機構(gòu)攜手推薦到深滬、港澳和海外股票市場上市籌資。創(chuàng)辦中外合資股份制公司，推薦其中符合上市條件的公司進入B股、A股或H股市場。
（十三）允許外商以收購、兼并、參股、控股等多種形式，參與國有企業(yè)資產(chǎn)重組。積極創(chuàng)造條件，支持外商通過協(xié)議購并、產(chǎn)權(quán)交易市場購并、股票市場購并以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓購并等多種方式，參與國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。外商購并國有企業(yè)，資產(chǎn)可采用收益法測定價值量。國有企業(yè)在合資時，要對債權(quán)債務進行全面清理，并征得債權(quán)銀行的同意，報經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準，新組建的合資企業(yè)不承擔老企業(yè)的歷史債務，任何單位和個人不得以追溯債務為由干擾合資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。合資企業(yè)原則上可按接受資產(chǎn)份額承擔相應的職工安置任務，根據(jù)需要擇優(yōu)聘用員工，或與原廠協(xié)商解決安置問題。鼓勵國有大中型企業(yè)通過合資合作、借助跨國公司，融入全球生產(chǎn)體系和國際銷售網(wǎng)絡(luò)，在與“巨人”同行中發(fā)展壯大自己。進一步促進非公有制企業(yè)吸收外商投資。鼓勵合資企業(yè)、民營科技企業(yè)、私營企業(yè)以多種形式參與國有企業(yè)改組改造，在資產(chǎn)重組中擴大與外商的合資合作。
（十四）把跨國公司和重大項目作為招商引資的重點，實行項目促進服務制。在繼續(xù)吸引國外中小投資者來陜投資的同時，加大吸引跨國公司的力度。跟蹤研究跨國公司的全球戰(zhàn)略、投資動向、發(fā)展重點，尋找其與我省經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點。圍繞跨國公司的投資項目特別是世界500強公司和3000萬美元以上的重大投資項目，由財政安排專項促進費，政府組成精干高效的促進服務小組，從項目簽約、立項、審批、建設(shè)直至營運等，進行全過程、全方位的跟蹤服務。
（十五）更多更好地利用國外貸款。抓住國家實行國外優(yōu)惠貸款向中西部傾斜的機遇，更多地借用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，適度借用國外商業(yè)貸款。運用國際先進的項目認定辦法，促進項目推介工作的規(guī)范化、科學化、動態(tài)化、信息化，努力做到“借之有道”。加強項目建設(shè)全過程的管理，及時足額落實國內(nèi)配套資金，確保國外貸款“用之有效”。堅持“誰用誰還、誰受益誰還貸”的原則，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)則和法律的還貸、擔保新機制，啟動省級外債償還基金，做到“還之有信”，從而形成“借、用、還”一條龍的管理機制。
（十六）嚴謹過細地做好項目的前期準備工作。下大力氣改變備選項目不足、成熟度不夠的狀況。充分發(fā)揮中介組織的作用，從國內(nèi)外市場需要出發(fā)，高起點地對項目進行篩選。提倡高等院校、科研單位、社團組織等積極參與項目調(diào)研。對入選項目按照國際通行規(guī)則，進行充分地研究論證，突出項目可行性與投資回報。經(jīng)充分論證的成熟的項目，可按市場規(guī)則試行項目采購制，進入各級項目庫。建立和完善多層次、多領(lǐng)域的項目儲備庫。
（十七）構(gòu)建綜合性的國際國內(nèi)投資貿(mào)易促進網(wǎng)。動員全社會力量進行招商引資。
四、積極主動地實施“引進來”、“走出去”雙向并舉的開放戰(zhàn)略
（十八）大力發(fā)展境外加工貿(mào)易，支持有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營。建立省級外貿(mào)發(fā)展資金，用于扶持效益好、有發(fā)展?jié)摿�、達到規(guī)模經(jīng)營的各級各類境外加工貿(mào)易及境外投資項目，獎勵出口大戶、重大項目、拳頭產(chǎn)品、創(chuàng)匯能手以及有突出貢獻的經(jīng)營者，并專項補貼和獎勵機電產(chǎn)品出口。積極爭取中央財政專項“中小企業(yè)市場開拓資金”，配套建立我省中小企業(yè)市場開拓資金。對國有獨資、集體、股份制、私營、個體、合資等多種經(jīng)濟成分，在鼓勵“走出去”的政策和措施上堅持一視同仁。鼓勵機械、紡織、電子、家電、輕工、食品、農(nóng)業(yè)等行業(yè)有比較優(yōu)勢、有國際競爭力產(chǎn)品的大中型企業(yè)和私營企業(yè)到境外投資辦廠，開展加工貿(mào)易，帶動技術(shù)、設(shè)備、管理和產(chǎn)品出口。引導有條件的企業(yè)在發(fā)達國家設(shè)立研發(fā)中心，利用當?shù)刂橇Y源和留學生進行產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。推動大型骨干企業(yè)到海外合資、合作、控股、參股，與國際知名公司掛鉤，融入國際分工與合作主流。
（十九）加大市場開拓力度，推進市場多元化和貿(mào)易方式多樣化。以加入世貿(mào)組織為契機，深度開發(fā)傳統(tǒng)市場，重點擴展歐美市場，積極開拓新興市場。加大對外宣傳促銷力度，積極開展電子商務和網(wǎng)上交易。落實國家對西部地區(qū)外貿(mào)出口收匯增加貼息的政策，扶持地產(chǎn)品出口。加快賦予各級各類有開拓國際市場能力的企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)。對省內(nèi)國有企業(yè)、集體企業(yè)、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)，實行進出口經(jīng)營權(quán)登記備案制。對有產(chǎn)品出口的各類流通企業(yè)、私營企業(yè)，積極幫助其申報進出口經(jīng)營權(quán)。支持有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)申報擴大經(jīng)營范圍，帶動相關(guān)產(chǎn)品更多的出口。力爭用3-5年時間，使省內(nèi)各類生產(chǎn)企業(yè)自營出口逐步上升到外貿(mào)出口的主導地位。充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)（示范區(qū)）在擴大出口中的集成和帶動作用，進一步加大外商投資企業(yè)的出口比重。
（二十）以市場為導向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育陜西外貿(mào)出口的支柱產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)品，形成以高新技術(shù)產(chǎn)品為先導、高附加值工業(yè)制成品為主體的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展以紡織服裝、工礦產(chǎn)品和名優(yōu)地產(chǎn)品等為主的高技術(shù)、深加工產(chǎn)品出口，形成一批年創(chuàng)匯千萬美元以上的骨干出口產(chǎn)品和名牌優(yōu)勢產(chǎn)品。在電子信息、生物醫(yī)藥、機械儀表、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、家用電器等行業(yè)優(yōu)選若干競爭力強、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)品，進行重點培育，提升全省外貿(mào)出口的整體競爭力。
（二十一）積極開展對外工程承包和勞務輸出。在鞏固和發(fā)展非洲、南亞和東南亞市場的基礎(chǔ)上，以建筑、電力、裝備、路橋四大專業(yè)為重點，進一步向外拓展，逐步形成我省穩(wěn)固的海外市場。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快研究利用信用保險解決對外承包工程開具保函難的問題，幫助企業(yè)更好地開拓國際市場。支持各類具備或基本具備條件的企業(yè)申報承包勞務經(jīng)營權(quán)，支持有實力的設(shè)計研究院（所）申報和擴大經(jīng)營權(quán)。鼓勵各類外經(jīng)企業(yè)聯(lián)合、重組、兼并，增強開拓國際市場的能力；與國際國內(nèi)著名大公司聯(lián)合與合作，拓寬進入國際市場的渠道。大力開展國際勞務合作，在鞏固傳統(tǒng)的日韓研修生、新加坡技工及非洲建筑勞務市場的基礎(chǔ)上，努力開拓非洲、西亞、中亞、獨聯(lián)體及東歐、歐美等新市場。在發(fā)展一般勞務的同時，著力發(fā)展高層次的技術(shù)型勞務合作；在充分發(fā)揮外經(jīng)公司主渠道作用的同時，大力促進民間對外勞務合作。
（二十二）加快外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改制、改造和外經(jīng)貿(mào)管理體制改革步伐。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，積極探索符合市場經(jīng)濟要求與世貿(mào)組織規(guī)則的企業(yè)產(chǎn)權(quán)組織形式，支持非國有經(jīng)濟進入外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，鼓勵創(chuàng)建外資控股、參股的合資、合作外經(jīng)貿(mào)公司，積極發(fā)展股權(quán)多元化、競爭能力強的股份制公司或有限責任公司。以優(yōu)勢企業(yè)、骨干企業(yè)為主體，對優(yōu)勢資產(chǎn)或有效業(yè)務進行重組，形成若干大型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)集團。對中小型企業(yè)采取聯(lián)合、兼并、參股等多種形式進行改制，增強其活力和后勁。賦予有條件的外貿(mào)公司對外承包工程和勞務合作經(jīng)營權(quán)，賦予有條件的外經(jīng)公司商品進出口，為設(shè)備、技術(shù)、管理、人才輸出開拓更廣闊的國際市場空間。
（二十三）努力加強與發(fā)達國家科技、教育、文化交流和經(jīng)濟技術(shù)合作�？蒲小⒔逃�、文化和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)研究機構(gòu)要努力加強與國外的科技、文化、技術(shù)交流與合作。積極爭取更多的出國留學人員回國參與西部大開發(fā)。建設(shè)專家公寓，為引進的專家和學者創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境。以西安高新區(qū)、寶雞高新區(qū)、楊凌示范區(qū)為主，積極創(chuàng)辦國際科技企業(yè)孵化基地、國家軟件基地、留學人員創(chuàng)業(yè)園。吸引國外政府、組織高新技術(shù)企業(yè)來陜創(chuàng)辦研究開發(fā)中心、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)基地、加工推廣中心，形成研究、開發(fā)、應用三位一體的配套系統(tǒng)。
五、大力推進省際之間的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合與協(xié)作
（二十四）對外開放，首先要對內(nèi)開放。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，本著優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，廣泛開展與兄弟省區(qū)市各個領(lǐng)域的交流與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作。依托亞歐大陸橋，積極主動地融入西隴海蘭新線經(jīng)濟帶的培育和發(fā)展。加大與東中部地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)合作的力度，吸引東資西進、東企西進、東智西進。鼓勵和支持省外各種類型企業(yè)以投資辦廠、參股控股、收購兼并、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、租賃承包等多種方式到我省進行合作。突出抓好洽談成果的后續(xù)落實工作，努力實現(xiàn)合同項目、合同金額和實際到位金額同步增長，使洽談會在新一輪開放中充分發(fā)揮省際間、企業(yè)間、海內(nèi)外合作與交流的舞臺和載體作用。
（二十五）大力引進外省市優(yōu)秀人才和智力資源。在充分發(fā)揮我省各類人才作用的基礎(chǔ)上，加大省外金融、證券、保險、市場中介服務、國際貿(mào)易、經(jīng)濟管理、現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面我省急需優(yōu)秀人才的引進力度。各地可制定更加靈活優(yōu)惠的政策，解決好引進人才的報酬、住房以及配偶、子女戶籍、入學、入托等方面的問題，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。設(shè)立人才引進專項資金，重點資助企事業(yè)單位引進高層次人才。
（二十六）做好中央和省外在陜企業(yè)的各項服務和管理工作。在內(nèi)聯(lián)招商引資中，加大各級窗口單位為國家部委和兄弟省區(qū)市企業(yè)的服務力度。對外地在陜投資500萬元以上的建設(shè)項目，地市政府應重點實行跟蹤服務。省外在陜投資企業(yè)的各種經(jīng)濟聯(lián)合組織的聯(lián)合關(guān)系，都應依法以書面形式確立。所簽訂的合同、協(xié)議，由工商行政管理機關(guān)鑒證或由公證處公證后，各級政府要依法保護聯(lián)合組織各方的合法權(quán)益。
六、切實加強對外開放工作的組織領(lǐng)導
（二十七）各級黨政領(lǐng)導要按照“三個代表”要求，堅定地站在改善投資環(huán)境、發(fā)展開放型經(jīng)濟的前列。要以強烈的歷史使命感、政治責任感和時代緊迫感，切實轉(zhuǎn)變工作作風和領(lǐng)導作風，解放思想，真抓實干。要積極推進政府管理經(jīng)濟的方式、企業(yè)經(jīng)營機制、經(jīng)濟運行規(guī)則的深刻變革，通過體制創(chuàng)新，使陜西先行一步成為與國際通行慣例接軌的省份之一。要把“引進來”、“走出去”的主要目標量化分解，縱向落實到每個地區(qū)和企業(yè)，橫向分解到每個部門和單位。重大項目實行領(lǐng)導聯(lián)系制度，一般項目實行項目負責人制度，并把對外開放的成效與政績考核、評優(yōu)樹模、獎懲任免、工資福利等直接掛鉤。
（二十八）建立強有力的對外開放組織領(lǐng)導體系。省、市（地）兩級都要成立對外開放領(lǐng)導和辦事機構(gòu)。
（二十九）培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的復合型的涉外人才隊伍。充分發(fā)揮我省高校優(yōu)勢，建立全省國際經(jīng)貿(mào)、國際金融、國際商法等涉外專業(yè)知識人才培訓體系，按照國際標準培養(yǎng)人才。選擇國際知名大學或人才培訓機構(gòu)進行合作，在其所在地建立陜西人才培訓基地，分期分批地選派領(lǐng)導干部進行半年至一年的培訓。
（三十）堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針。在開放不斷擴大，各種思想文化相互激蕩的背景下，要始終加強精神文明建設(shè)，努力提高全體公民尤其是各級干部的思想道德素質(zhì)，始終堅持反腐倡廉，嚴懲腐敗分子，為對外開放事業(yè)的發(fā)展提供強有力的政治保證。
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