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中國(guó)收入差距持續(xù)擴(kuò)大形勢(shì)嚴(yán)峻
2005年5月20日
國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任高鴻賓5月18日在東亞地區(qū)“有利于窮人的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”政策研討會(huì)說(shuō)，中國(guó)是世界上人口最多、發(fā)展不平衡的發(fā)展中國(guó)家，扶貧開發(fā)工作任務(wù)繁重。2004年底，全國(guó)農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口還有2610萬(wàn)，貧困人口和其他人群收入的差距在擴(kuò)大，從1992年到2004年，城鄉(xiāng)居民的收入差距從2.33：1擴(kuò)大到了3.2：1，貧困人口的收入上限與一般農(nóng)民的收入差距也從1：2.45擴(kuò)大到了1：4.39。這種收入差距的擴(kuò)大，意味著在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貧困群體的相對(duì)弱勢(shì)地位比較突出，需要在宏觀政策上進(jìn)行調(diào)整和完善。
日前，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》就當(dāng)前社會(huì)的貧困問題專訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》（以下簡(jiǎn)稱“記”）：目前中國(guó)的收入差距及貧困是一種什么樣的狀況？
蔡昉（以下簡(jiǎn)稱“蔡”）：中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了警戒線0.4。世界范圍內(nèi)的研究結(jié)果表明，目前中國(guó)的收入差距已經(jīng)處于高水平，形勢(shì)嚴(yán)峻。
記：由于中國(guó)采用的發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)別于其他國(guó)家，情況比較特殊，在這種情況下，采用國(guó)際通用的方法對(duì)中國(guó)的收入差距和貧困問題進(jìn)行論證，其結(jié)果是否科學(xué)。
蔡：當(dāng)我們說(shuō)到國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、研究方法時(shí)，既然被稱為是國(guó)際的，就不能說(shuō)只是某個(gè)國(guó)家的，即說(shuō)明這些方法已經(jīng)在不同國(guó)家反復(fù)使用，證明它是具有普遍性的。一方面，有普遍意義的方法規(guī)范才可能進(jìn)行比較，世界范圍內(nèi)要有一個(gè)通用的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)“度量”；另一方面，這些方法都是在運(yùn)用中得到完善發(fā)展的，我們要努力使之中國(guó)化，運(yùn)用到特殊的中國(guó)環(huán)境中來(lái)。
記：有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，收入差距拉大及由此造成的貧困是發(fā)展必須付出的代價(jià)，對(duì)此，您的看法是什么？
蔡：經(jīng)濟(jì)學(xué)研究及其他國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP達(dá)到1000到3000美元的社會(huì)階段，是最容易產(chǎn)生社會(huì)矛盾的階段。上世紀(jì)70年代人均GDP3000美元以上的國(guó)家，如今產(chǎn)生了很大分化：一些國(guó)家成為發(fā)達(dá)國(guó)家，而另一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平與70年代并沒有太大變化�？梢娫谶@個(gè)區(qū)段上，國(guó)家可以繼續(xù)發(fā)展，也有可能停滯不前，造成這兩種現(xiàn)象的重要原因之一就是收入差距是否合理。
相對(duì)來(lái)說(shuō)，在收入比較穩(wěn)定、收入差距不會(huì)持續(xù)擴(kuò)大的情況下，社會(huì)就比較穩(wěn)定，沒有特別嚴(yán)重的社會(huì)沖突，可以繼續(xù)保持增長(zhǎng)。反之，不斷擴(kuò)大的收入差距會(huì)不斷擴(kuò)大矛盾，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退的狀況。
記：從您的觀點(diǎn)看，該如何解決這些問題？
蔡：沒有收入差距也不是一個(gè)好的現(xiàn)象，有一定的差距是合理的，但關(guān)鍵在于差距有多大。從另一個(gè)角度看，這也是人們爭(zhēng)論的效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先問題。如果現(xiàn)實(shí)中效率與公平問題出現(xiàn)了對(duì)立，只能說(shuō)明政策需要完善，需要采取正確的解決方法。
記：解決目前收入差距拉大及貧困問題，您認(rèn)為現(xiàn)有政策應(yīng)該有哪些調(diào)整?
蔡：解決絕對(duì)貧困問題，我們要有一個(gè)新思路，要從勞動(dòng)力素質(zhì)上、家庭的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)上進(jìn)行幫助。城鄉(xiāng)差距解決的思路也要發(fā)生變化。造成城鄉(xiāng)差距的根本原因在于城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)力不對(duì)等。因此唯一的辦法就是讓這些勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，讓他們有非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)。
對(duì)富人與窮人之間的收入差距問題，應(yīng)從兩方面入手，一方面發(fā)揮再分配政策的作用，把富人的稅收上來(lái)。另一方面通過擴(kuò)大最大化就業(yè)的政策，讓盡可能多的人通過就業(yè)得到相對(duì)穩(wěn)定的收入。（來(lái)源/第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，作者/李冰）
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