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張曙光：把改革攻堅(jiān)目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)要素市場(chǎng)化
2005年5月8日
4月23日至24日，全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議明確指出，改革進(jìn)入新的攻堅(jiān)階段，今年務(wù)求取得實(shí)質(zhì)性突破。在此之前，政府接連發(fā)文，提出各方面的改革任務(wù)，先是國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的36條規(guī)定，接著是4月4日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》，從深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境、深化金融體制改革、深化財(cái)政稅收投資價(jià)格體制改革、加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)、推進(jìn)科技教育文化衛(wèi)生體制改革、推進(jìn)收入分配和社會(huì)保障制度改革、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革、加快推進(jìn)行政管理體制改革等十個(gè)方面，對(duì)中國(guó)的改革方針作了一次全面系統(tǒng)的梳理、補(bǔ)充和發(fā)展，這一方面表明了政府的改革決心，另一方面也確定了今年的改革目標(biāo)，其意義非常重大。4月12日，證監(jiān)會(huì)發(fā)表了落實(shí)“國(guó)九條”的講話，稱解決“股權(quán)分置”成為當(dāng)前資本市場(chǎng)改革的中心任務(wù)。近日，國(guó)務(wù)院又召開(kāi)專門會(huì)議，部署了資本市場(chǎng)改革和發(fā)展的五項(xiàng)重點(diǎn)。當(dāng)然，所有這些還都是“只有原則，沒(méi)有細(xì)則”，難以具體操作，各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的要求，加快細(xì)則的制定和實(shí)施。不過(guò)除此之外，還有一點(diǎn)我認(rèn)為非常重要，那就是對(duì)于改革的重點(diǎn)和攻堅(jiān)的方向似乎還需要進(jìn)一步明確。
應(yīng)當(dāng)充分肯定，中國(guó)的市場(chǎng)化改革的確取得了很大的成績(jī)，我們的產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)有了比較充分的發(fā)育，市場(chǎng)定價(jià)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們已經(jīng)走出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。但目前我們?nèi)匀幻媾R著很大的困難和艱巨的任務(wù)，離建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)還有很大的距離。我們的要素市場(chǎng)發(fā)育得很差，有的甚至并未真正起步，不論是金融市場(chǎng)，還是土地市場(chǎng)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)，基本上仍然處于國(guó)有部門壟斷和政府的嚴(yán)格控制之下。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們?nèi)匀惶幵趶挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡過(guò)程中，其特征是一種政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。所謂政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)就是政府掌控和進(jìn)行要素配置的經(jīng)濟(jì)。具體體現(xiàn)在，中央和國(guó)企依靠和掌控資金要素，地方政府依靠和掌控土地要素，外企民企依靠和掌控勞動(dòng)力要素；要素價(jià)格低廉，不僅造成要素使用的巨大浪費(fèi)，而且不同要素的價(jià)差以及要素和商品的價(jià)差也成為尋租的主要對(duì)象，嚴(yán)重地扭曲了市場(chǎng)秩序和主體行為。
先看資金要素。我們的金融體制以間接金融為主，銀行資金所占比例在80%以上，這一比例不僅還在繼續(xù)提高，而且基本上為四大國(guó)有銀行所壟斷。由于銀行資金利率比市場(chǎng)利率低約5個(gè)百分點(diǎn)（官方貸款利率5%多，溫州民間借貸利率10%左右），年新增2萬(wàn)多億元的貸款，利差1000多億元；同樣，存款利率2%多一點(diǎn)，而委托理財(cái)?shù)睦?.5%，年新增近2萬(wàn)億元的儲(chǔ)蓄存款，其利差又是數(shù)百億元。由此可見(jiàn)，僅額外的存貸款利差一項(xiàng)，國(guó)有銀行一年就得到了1500億元，還不算數(shù)千億元的呆壞賬。就是目前廣泛討論的股權(quán)分置，當(dāng)初也是借資本市場(chǎng)為國(guó)企解困而形成的結(jié)果，直到今天不少大型國(guó)企的上市增發(fā)，其著眼點(diǎn)仍然是保全國(guó)有資產(chǎn)，股票市場(chǎng)實(shí)際上成為權(quán)力尋租的重要場(chǎng)所和經(jīng)濟(jì)犯罪的多發(fā)地帶。不錯(cuò)，當(dāng)前人們的看法和市場(chǎng)的反應(yīng)正趨于一致，現(xiàn)在是解決股權(quán)分置的好時(shí)機(jī)，應(yīng)當(dāng)抓緊時(shí)間，盡快制定實(shí)施細(xì)則進(jìn)行操作，但股權(quán)分置是一個(gè)顯見(jiàn)的因素，解決的關(guān)鍵仍然是改變其背后起支配作用的政府主導(dǎo)型的非市場(chǎng)化思路。
再看土地要素。行政手段征用，市場(chǎng)方式賣地，中間的差價(jià)被地方政府一次性全部拿走。近幾年，來(lái)自土地的收入占地方財(cái)政的三分之一左右，一些發(fā)達(dá)地區(qū)超過(guò)了50%，至于流入私人腰包的有多少，誰(shuí)也說(shuō)不清楚。再看勞動(dòng)力要素。由于勞動(dòng)力無(wú)限供給和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，勞動(dòng)力價(jià)格壓得很低。20多年來(lái)，進(jìn)城農(nóng)民工的工資幾乎沒(méi)有增加，有的地方甚至有所降低，這也是出現(xiàn)民工荒的主要原因。工廠的勞動(dòng)條件和衛(wèi)生條件普遍很差，進(jìn)一步壓低了勞動(dòng)力價(jià)格。不少部門和地方對(duì)此睜一只眼閉一只眼。如果一個(gè)農(nóng)民工一個(gè)月的工資低200元，一年就是2400元，2億多農(nóng)民工就是5000億元。這些全部變成外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)。
這些問(wèn)題的出現(xiàn)和持續(xù)，既不是官員的錯(cuò)，也不是地方的錯(cuò)，更不是企業(yè)和開(kāi)發(fā)商的錯(cuò)，因?yàn)樗腥说男袨槎际窃诩榷ㄖ贫葪l件下的理性行為。其根源在于市場(chǎng)化改革不到位，主要是要素市場(chǎng)改革滯后。因此，改革攻堅(jiān)年就是要把目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)要素的市場(chǎng)化，集中力量解決如何從整體上構(gòu)造出要素市場(chǎng)的規(guī)則和規(guī)則體系。明確和抓住了這個(gè)問(wèn)題，其他一切問(wèn)題都會(huì)迎刃而解。否則，一系列扭曲和怪事就都會(huì)不斷地冒出來(lái)。
比如，不解決要素市場(chǎng)化改革的問(wèn)題，我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)該冷的不冷，該熱的不熱，不該熱的卻熱得一塌糊涂，宏觀調(diào)控雖然意在加強(qiáng)政策操作，但實(shí)則不得不依靠行政手段，形成“按下葫蘆起來(lái)瓢”的情況。
再如，不解決要素市場(chǎng)化的問(wèn)題，我們的企業(yè)治理和監(jiān)管問(wèn)題也無(wú)法從根本上得到解決。就以銀行而論，最近，銀行的騙貸案頻頻曝光，由此可見(jiàn)銀行治理和內(nèi)控制度問(wèn)題的嚴(yán)重性。四大銀行是最大的國(guó)有企業(yè)，目前的總分行結(jié)構(gòu)層級(jí)過(guò)長(zhǎng)，同級(jí)連肢，地方機(jī)構(gòu)與地方政府緊緊連在一起，往往是瞞上不瞞下。由于實(shí)權(quán)大和實(shí)力強(qiáng)，大的商業(yè)銀行往往不買央行和銀監(jiān)會(huì)的賬，越級(jí)尋求問(wèn)題的解決；再加上一些流程缺陷，如支行不參與同城結(jié)算等，在很大程度上不是監(jiān)管不力，而是沒(méi)有監(jiān)管。銀行的治理和監(jiān)管已經(jīng)引起銀監(jiān)會(huì)的高度關(guān)注，但問(wèn)題絕不是說(shuō)說(shuō)就能解決的，需要切實(shí)可行的辦法和堅(jiān)定不移的行動(dòng)。（來(lái)源/上海證券報(bào)）
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