|
中國(guó)進(jìn)入公共需求高速增長(zhǎng)期
2005年4月27日
20世紀(jì)90年代的十年，政府需求導(dǎo)向出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，政府公共需求已處于主體地位，占政府總支出的比重提高到50.5%，而有關(guān)私人（企業(yè)）需求的政府支出比重卻降至39.3%，進(jìn)入21世紀(jì)以后，政府公共需求仍繼續(xù)保持超高速的增長(zhǎng)勢(shì)頭。政府公共需求的結(jié)構(gòu)性變化充分說(shuō)明，政府在基本完成推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革使命后，正在回歸履行公共職能的軌道。
社會(huì)總需求由私人需求和公共需求構(gòu)成。20世紀(jì)80年代至90年代中期，中國(guó)與不同私人需求相關(guān)的基本建設(shè)投資的增長(zhǎng)勢(shì)頭非常迅速，制造業(yè)、貿(mào)易餐飲行業(yè)的年均投資增長(zhǎng)率分別為12.2%、15.5%。1996年至2000年，滿(mǎn)足公共需求的基本建設(shè)投資呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)，交通與通訊業(yè)、衛(wèi)生體育與社會(huì)福利業(yè)以及教育文化業(yè)的年均基建投資增長(zhǎng)率分別為18.1%、15.8%和18.5%，顯然要高于全行業(yè)基本建設(shè)年均12.6%的增長(zhǎng)速度。與同時(shí)期的私人需求基建投資增長(zhǎng)速度比較發(fā)現(xiàn)，滿(mǎn)足公共需求的投資勢(shì)頭通過(guò)1995年這個(gè)拐點(diǎn)，與私人需求投資基本呈現(xiàn)逆方向的增長(zhǎng)趨勢(shì)。
公共投資的迅猛增長(zhǎng)建立在日益擴(kuò)大的公共需求基礎(chǔ)之上，而社會(huì)公共需求則是由個(gè)人公共需求和政府公共需求構(gòu)成的。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，無(wú)論是個(gè)人還是政府的公共需求均呈現(xiàn)出十分強(qiáng)勁的上升傾向。
1981年至1990年，政府直接和間接滿(mǎn)足私人需求的支出占政府總支出的54.8%，而同期政府的公共需求支出僅占39.3%。20世紀(jì)90年代的十年，政府需求導(dǎo)向出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，政府公共需求已處于主體地位，占政府總支出的比重提高到50.5%，而有關(guān)私人（企業(yè)）需求的政府支出比重卻降至39.3%，進(jìn)入21世紀(jì)以后，政府公共需求仍繼續(xù)保持超高速的增長(zhǎng)勢(shì)頭。政府公共需求的結(jié)構(gòu)性變化充分說(shuō)明，政府在基本完成推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革使命后，正在回歸履行公共職能的軌道。
政府公共需求的增長(zhǎng)建立在個(gè)人公共需求的基礎(chǔ)之上，而個(gè)人公共需求的增長(zhǎng)又是與個(gè)人的收入水平相一致的。1993年之前，城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)均超過(guò)50%以上；1994年以來(lái)，城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)開(kāi)始低于50%，2001年降至37.9%。由于恩格爾系數(shù)僅僅反映的是個(gè)人食品消費(fèi)的比重，不能全面概括個(gè)人的全部消費(fèi)內(nèi)容，所以我們對(duì)恩格爾系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，將個(gè)人衣著、個(gè)人家庭設(shè)備等消費(fèi)因素考慮進(jìn)去，構(gòu)成個(gè)人的私人需求比重（或稱(chēng)擴(kuò)大了的恩格爾系數(shù)）。20世紀(jì)90年代以后，城鎮(zhèn)居民的公共需求和私人需求均一路攀高，但是兩類(lèi)需求在個(gè)人總需求中的比重卻出現(xiàn)相反的走勢(shì)。1990年至1995年期間，個(gè)人的私人需求比重開(kāi)始下降，而個(gè)人公共需求比重則大幅上升，特別是1995年后的六年，年均公共需求比重提高了近2個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于過(guò)去五年公共需求比重的總增幅。
經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令世人矚目的成就，給中國(guó)人民所帶來(lái)的最大變化就是生活水平的不斷提高。在這個(gè)過(guò)程中，我們的生活已從滿(mǎn)足吃穿的溫飽階段正在向追求精神層面的小康社會(huì)悄然過(guò)渡，出現(xiàn)邁向共同富裕道路的重大轉(zhuǎn)折。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上，我們樹(shù)立了科學(xué)發(fā)展觀(guān)，力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。顯而易見(jiàn)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，構(gòu)成了公共需求增長(zhǎng)的客觀(guān)基礎(chǔ)，因此公共性需求的發(fā)展必將成為市場(chǎng)需求發(fā)展的主流，中國(guó)正在步入公共需求的大擴(kuò)張時(shí)期。在此認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，我們應(yīng)當(dāng)以滿(mǎn)足人民不斷增加的公共需求為宗旨，最大限度地開(kāi)放公共品市場(chǎng)，科學(xué)地調(diào)整公共品的供求及組織結(jié)構(gòu)，以期解決中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的消費(fèi)不足頑癥，并處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的矛盾。（來(lái)源/中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，作者/上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 劉小川）
|
