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加入GPA影響中國什么？
2005年4月21日
得知著名法學(xué)專家、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安已經(jīng)就“加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》承諾課題”完成了一項(xiàng)尚未被外界所周知的最新研究成果，中國財(cái)經(jīng)報(bào)前去采訪。
據(jù)他介紹，盡管中國在3年前就加入了WTO，但那只涉及普通商業(yè)消費(fèi)市場，還有一個(gè)公共市場即政府采購市場沒有開放。對(duì)政府采購的規(guī)制，WTO另有《政府采購協(xié)定》（簡稱GPA）。至今為止，中國尚未加入該協(xié)定。所以從對(duì)外開放這個(gè)意義上講，加入GPA相當(dāng)于又加入一個(gè)WTO。
中國加入世界貿(mào)易組織后，政府采購已經(jīng)成為對(duì)外國產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行歧視的主要領(lǐng)域，是中國可以合法和經(jīng)常使用的最大貿(mào)易壁壘工具。但是從法律上，這種情形是不可能長久維持的，因?yàn)橹袊?001年加入世界貿(mào)易組織時(shí)已經(jīng)正式表明要加入《政府采購協(xié)定》并盡快通過提交出價(jià)開始談判。自去年年底以來，美國和歐洲國家等世界貿(mào)易組織的主要成員方，已經(jīng)一再提出中國應(yīng)按照承諾盡快開始加入談判的要求。因此，開放中國的政府采購市場，已經(jīng)成為當(dāng)前中國對(duì)外開放特別重要和十分緊迫的問題。
國有企業(yè)沖擊最大
于安強(qiáng)調(diào)，加入世界貿(mào)易組織的意義并不限于市場開放和國際貿(mào)易，更重要是它將影響國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。中國是在市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善的情況下加入世界貿(mào)易組織和參與經(jīng)濟(jì)全球化的，中國加入承諾中包含有大量國內(nèi)體制改革的內(nèi)容。因此，中國履行加入承諾的過程已經(jīng)與國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展進(jìn)程統(tǒng)一起來。政府采購構(gòu)成國內(nèi)總需求的重要部分，政府采購是政府對(duì)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，政府采購制度是國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。因此，加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》不可避免地要涉及中國市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，尤其是受到政府控制和影響的國有企業(yè)和其他公共實(shí)體的市場地位。于安首次對(duì)媒體透露了這一重要觀點(diǎn)。
采購市場更加開放
于安順手從書架上拿出一本厚厚的大書給記者看，這是中國加入世貿(mào)組織的文件匯編，足有兩寸厚，主要厚在承諾表這一塊，都是很細(xì)很細(xì)的產(chǎn)品關(guān)稅減讓清單。開放普通商業(yè)和消費(fèi)市場是按照稅號(hào)逐一確定貨物的關(guān)稅減讓。他又給記者看了美國加入政府采購協(xié)定的承諾表，卻只有薄薄的幾頁紙。這是因?yàn)殚_放政府采購市場的確定方法，不是產(chǎn)品清單，而是受該協(xié)定約束的政府采購實(shí)體清單。“這是開放政府采購市場與開放商業(yè)消費(fèi)市場最大的不同。采購實(shí)體是談判的主要對(duì)象和市場開放程度的標(biāo)志�！庇诎脖硎荆珿PA適用范圍的確定方法是確定采購人，確定采購實(shí)體清單的過程就是確定市場主體的過程。
于安分析說，市場機(jī)制的核心是有效的公平競爭。從有效競爭的實(shí)現(xiàn)過程看，政府采購與普通采購存在重大區(qū)別。普通采購的市場行為是自發(fā)的，是否能夠?qū)崿F(xiàn)有效的競爭完全取決于市場主體的意志，或者說“意思自治”與“契約自由”。規(guī)模采購達(dá)到可以決定一個(gè)行業(yè)興衰的程度時(shí)，也就實(shí)際上獲得了控制市場的能力。能夠達(dá)到這種規(guī)模的采購，就是政府采購�？梢栽囅耄绻莆者@種規(guī)模采購決定權(quán)的實(shí)體和那些享有政府特許權(quán)利或者其他公共性獨(dú)占權(quán)的市場主體，可以利用“意思自治”與“契約自由”為所欲為而不實(shí)行強(qiáng)制競爭，那么市場競爭機(jī)制實(shí)際上就會(huì)被窒息而不能發(fā)揮作用。政府采購的市場行為是強(qiáng)制的，即必須采用充分和公開的競爭方法。
于安說，2002年中國的政府采購法雖然建立了強(qiáng)制競爭的政府采購制度，但是不僅沒有對(duì)外國供應(yīng)商開放，而且更重要的是在制度設(shè)計(jì)上沒有采納“充分競爭”和“完全商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的原則，與國際協(xié)定規(guī)定的政府采購制度還有相當(dāng)距離。因此，加入世界貿(mào)易組織不僅僅將擴(kuò)大參加競爭的供應(yīng)商范圍，消除國別歧視提高競爭程度，更重要的是可以通過修訂國內(nèi)法律完善國內(nèi)的政府采購制度和國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)體制。
采購人概念更加寬泛
至于如何定義采購人，于安介紹說，GPA規(guī)定的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)就是受到政府的控制或者影響，例如政府的財(cái)政支持、負(fù)責(zé)人的任命等。舉歐洲聯(lián)盟的例子，歐盟確定采購人的標(biāo)準(zhǔn)是“受公法支配”的實(shí)體。如此一來，不光是政府部門，還有很多國有企業(yè)和國家舉辦的事業(yè)單位，包括你們報(bào)社、出版社都可能成為政府采購實(shí)體目錄中的一員。當(dāng)然納入實(shí)體清單的具體范圍，還要通過談判來確定。由于中國的特殊歷史背景，國有企事業(yè)單位，特別是那些有市場獨(dú)占權(quán)的國有單位是否列入清單，可能會(huì)成為談判中的重要內(nèi)容。市場經(jīng)濟(jì)中最大的問題是壟斷和獨(dú)占，以及由此產(chǎn)生的不公平競爭。現(xiàn)在有一些行政翻牌公司，享有政府公開的、大量的好處，它們的不規(guī)范行為影響了中國市場機(jī)制的有效運(yùn)行。按照GPA的原則規(guī)定，這些公司就有可能被列入采購實(shí)體清單，它們的采購活動(dòng)必須進(jìn)行公開透明和公平的國際競爭。
中國是一個(gè)體制轉(zhuǎn)型國家，如何克服傳統(tǒng)體制障礙，減少政府對(duì)采購實(shí)體的控制和影響，是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)容。于安認(rèn)為，加入GPA是中國參與經(jīng)濟(jì)全球化，落實(shí)中央提出的利用國內(nèi)外“兩個(gè)市場”、“兩種資源”發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟。就此而言，加入GPA相當(dāng)于是第二次加入WTO，是發(fā)展國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)突破性舉措。說到此，于安認(rèn)為如果大家都從參與經(jīng)濟(jì)全球化和健全國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制的角度來看待加入政府采購協(xié)定的問題，那么就比較容易達(dá)成國內(nèi)各方的共識(shí)了。（來源/中國財(cái)經(jīng)報(bào)，作者/賀利娟、徐麗紅）
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