|
中國當前宏觀經(jīng)濟形勢與全年展望
國家統(tǒng)計局副局長 邱曉華
今年上半年，在黨中央、國務院的堅強領導下，各地區(qū)、各部門一手抓防治“非典”，一手抓經(jīng)濟建設，既取得了防治“非典”的階段性重大勝利，又保持了國民經(jīng)濟的快速增長。下半年，只要我們保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，嚴格落實對受損行業(yè)的救助措施，國民經(jīng)濟將會走上良性發(fā)展的軌道。經(jīng)過努力，年初確定的全年經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的預期目標是完全可以實現(xiàn)的。
一、“非典”疫情確實給二季度國民經(jīng)濟帶來較大沖擊
今年一季度開局良好，大部分經(jīng)濟指標創(chuàng)1995年以來的同期最快增長水平，整體經(jīng)濟增勢強勁，速度、結構和效益基本協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
但進入4月份以后，受“非典”疫情影響，部分行業(yè)遭受重大損失，經(jīng)濟增長明顯回落。二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長速度由一季度的99％回落到67％，回落32個百分點，增速為1992年以來同期最低水平。其中，第三產(chǎn)業(yè)損失最為嚴重，僅增長08％，增速比去年同期回落61個百分點。在第三產(chǎn)業(yè)中，客運業(yè)、餐飲業(yè)、社會服務業(yè)、旅游業(yè)等受損尤為嚴重。市場銷售明顯降溫。社會消費品零售總額二季度增長67％，大大低于一季度92％的增速。
5月下旬，特別是進入6月份后，隨著“非典”疫情得到迅速有效控制，各項針對受損行業(yè)的救助措施開始發(fā)揮作用，整體經(jīng)濟呈現(xiàn)出明顯回升的態(tài)勢，6月份與5月份相比：規(guī)模以上工業(yè)增長從137％加快到169％；社會消費品零售總額增長從43％上升到83％，其中餐飲業(yè)由下降155％轉為增長34％；交通運輸下降幅度明顯縮小，其中客運量下降幅度從415％縮小到223％，貨運量從152％縮小到43％；社會服務業(yè)營業(yè)收入的下降幅度也由5月份的369％縮小為271％。
二、上半年國民經(jīng)濟仍然保持快速增長，總體形勢是好的
從上半年整體經(jīng)濟情況看，盡管“非典”疫情給我國經(jīng)濟帶來較大的負面影響，導致二季度經(jīng)濟增長僅67％，但這種影響只是短暫的、局部性的和有限的，并未傷及我國經(jīng)濟的基本面，更未改變經(jīng)濟較快增長的態(tài)勢，上半年總體形勢還是好的。主要表現(xiàn)在：
（一）經(jīng)濟增長速度仍比較快
上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值完成50053億元，按可比價格計算，同比增長82％，雖比一季度增速有所回落，但還是比去年同期加快04個百分點，仍是近幾年同期增長較快的時期之一。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長27％，第二產(chǎn)業(yè)增長116％；第三產(chǎn)業(yè)增長42％。
（二）農(nóng)業(yè)基本平穩(wěn)，工業(yè)保持較快增長
農(nóng)業(yè)在結構調(diào)整中繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。上半年，盡管“非典”疫情給農(nóng)民增收帶來較大的影響，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響比較小，農(nóng)業(yè)總體上繼續(xù)保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。二季度的農(nóng)業(yè)增加值增長23％，比第一季度35％的增速放慢了12個百分點。
工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長。盡管“非典”疫情對4、5月份部分工業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)造成了一定的影響，但總的看影響不大，上半年基本在持續(xù)較快增長的區(qū)間運行。其中規(guī)模以上工業(yè)共完成增加值18363億元，同比增長162％，增速比去年同期高45個百分點，是1994年以來同期的最高增速。各種經(jīng)濟類型工業(yè)增長全面加快，重工業(yè)增長快于輕工業(yè)，電子通信產(chǎn)品、投資類基礎產(chǎn)品、交通運輸設備等增長迅速。
（三）投資、出口增勢強勁
固定資產(chǎn)投資增長強勁。上半年全社會固定資產(chǎn)投資19348億元，同比增長311％，比去年同期加快96個百分點。上半年投資的主要特點：一是工業(yè)投資、房地產(chǎn)投資快速增長，同比分別增長516％和34％，兩者增量約占全部投資增量的75％。二是新開工規(guī)模明顯擴大。上半年，全國除房地產(chǎn)開發(fā)、城鄉(xiāng)集體和個體投資外的新開工建設項目51876個，同比增加9657個；新開工項目計劃總投資16921億元，增長705％。三是資金來源充裕。上半年，國家預算內(nèi)資金增長127％，國內(nèi)貸款增長559％，利用外資增長441％，自籌資金增長512％，后三項資金來源增量約占全部資金來源增量的80％。
對外貿(mào)易保持快速增長。上半年，進出口總額3761億美元，同比增長390％，比去年同期加快267個百分點。其中，出口1903億美元，增長340％，加快199個百分點；進口1858億美元，增長445％，加快341個百分點。進出口相抵，出口大于進口45億美元，比去年同期減少89億美元。
（四）經(jīng)濟運行質(zhì)量進一步提高
財政收入快速增長。上半年，全國財政收入10955億元，同比增長274％，比去年同期加快182個百分點。同期財政支出9666億元，增長165％。收支相抵，收大于支1289億元，比去年同期增加987億元。
企業(yè)利潤明顯增加。1－5月份，工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額2918億元，同比增長628％，增速比去年同期加快60個百分點。絕大多數(shù)行業(yè)利潤增加，39個工業(yè)大類行業(yè)中有36個行業(yè)利潤保持增長。工業(yè)產(chǎn)銷率保持較高水平，上半年，工業(yè)產(chǎn)銷率達到9715％，同比提高008個百分點。
外匯儲備繼續(xù)增加。上半年，國家外匯儲備3465億美元，比年初增加601億美元。
（五）市場物價保持穩(wěn)定
市場價格基本未受“非典”影響。上半年，居民消費價格同比上漲06％，其中一、二季度分別上漲05％和07％。分構成看，食品價格和服務項目價格均上漲約2％，其余商品價格大多表現(xiàn)為下降。工業(yè)品出廠價格和生產(chǎn)資料價格總體上先揚后抑。上半年，工業(yè)品出廠價格比去年同期上漲29％，原材料、燃料、動力購進價格上漲47％，原油及相關產(chǎn)品、各類鋼材和與“非典”相關的工業(yè)產(chǎn)品價格漲幅較大。
在國際上發(fā)生伊拉克戰(zhàn)爭，國內(nèi)發(fā)生“非典”疫情的不利形勢下，上半年我國國民經(jīng)濟仍保持了82％的增長速度，確實是來之不易的：
第一，是黨中央、國務院堅持“兩手抓”的正確方針，果斷采取一系列行之有效的措施，在較短時期內(nèi)既有效地控制住了“非典”疫情，又把“非典”對經(jīng)濟的不利影響控制在較低的程度，這是上半年經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長的重要基礎和前提。
第二，得益于經(jīng)濟增長的內(nèi)在慣性。在國家持續(xù)實施擴大內(nèi)需方針的影響下，汽車、通信和住房等新的增長點正在逐步形成，投資增長的市場因素也在進一步增加，二季度城鄉(xiāng)集體和個體投資增長303％，經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力在加強。去年我國經(jīng)濟出現(xiàn)了近年來少見的“增速逐季提高”良好局面，尤其是今年一季度經(jīng)濟增長高開，這種內(nèi)在慣性一定程度上遏制了“非典”疫情的負面影響。
第三，財政、金融等的政策性支持力度加大。上半年，財政支出增長165％，其中醫(yī)療衛(wèi)生支出增長385％，撫恤和社會福利救濟費增長358％，為防治非典、促進經(jīng)濟增長提供了重要的保障；出口退稅力度加大，1－5月份，出口退稅增長192％，其中5月份增長72倍。同時，金融對經(jīng)濟的支持力度加大，貨幣供應量增長明顯加快。6月末，M0、M1、M2同比分別增長123％、202％和208％，比去年6月末的增長速度分別快4－74個百分點；
第四，國內(nèi)投資環(huán)境不斷改善，有力地吸引了海外投資。上半年，外商直接投資合同金額510億美元，同比增長403％，比去年同期加快88個百分點；實際使用金額303億美元，增長343％，加快156個百分點。
第五，“非典”疫情在給我國經(jīng)濟帶來不利影響的同時，也伴生了一些新的增長因素，尤其是醫(yī)藥、汽車、衛(wèi)生健康用品等一些行業(yè)乘勢而上，一定程度上彌補了經(jīng)濟的受損影響。
三、在充分肯定上半年經(jīng)濟運行良好的同時，也要看到經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的一些新的特點及問題
（一）今年上半年經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出一些新的特點，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟增長的非均衡性
與去年相比，一方面，上半年的經(jīng)濟增長過分倚重于某個產(chǎn)業(yè)或者某種需求，另一方面，今年上半年經(jīng)濟增長波動比較大，在不同的時期呈現(xiàn)出不同的特點，呈現(xiàn)一定的非均衡性特點。顯而易見的是，這種經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性是不能持久的。
第一，投資成為主要拉動力。近幾年，在國家多種政策的綜合作用下，消費的拉動作用有逐步增強的趨勢，但今年上半年，投資成為經(jīng)濟增長的主要拉動力，貢獻率達到696％，同比上升20個百分點，拉動經(jīng)濟增長57個百分點。消費受“非典”影響，貢獻率顯著下降138個百分點；凈出口的影響則是負向的，今年上半年，盡管出口增長很快，但進口增長更快。這與去年“三駕馬車”共同拉動經(jīng)濟的格局明顯不同。
第二，工業(yè)的推動力在增大。上半年經(jīng)濟能夠保持快速增長，主要是工業(yè)發(fā)揮了主導支撐作用，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到702％，同比上升101個百分點，拉動經(jīng)濟增長58個百分點。農(nóng)業(yè)增長一般相對平穩(wěn)，基本維持在25％到3％之間，對整個經(jīng)濟增長的拉動力較��；第三產(chǎn)業(yè)在今年上半年尤其是二季度全線受挫，對經(jīng)濟增長的正面拉動非常有限，其貢獻率同比回落了115個百分點，某些方面的影響還是負面的。
第三，經(jīng)濟增長的波動性增大。去年我國經(jīng)濟增長速度逐季攀升，四個季度的同比增長率分別為76％、80％、81％、81％，經(jīng)濟增長相對穩(wěn)定。今年受“非典”影響，經(jīng)濟增長的波動性明顯增大，一季度高開，增長99％，二季度明顯回落，增長僅67％，波動之大在最近幾年中少見，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，也是在不同時間段經(jīng)濟增長非均衡性的表現(xiàn)。
第四，國際性因素的影響在增大。在消費面臨“非典”沖擊的關鍵時刻，國際形勢的變化有力地支撐了我國出口的高速增長。今年我國對外貿(mào)易之所以超出人們的預期，繼續(xù)保持了蓬勃的發(fā)展，除了政策性因素外，美元對世界主要貨幣的貶值起了至關重要的作用。在出口中，外商投資企業(yè)出口增長占全國增量的602％，成為支撐我國出口增長的主導因素。
（二）上半年經(jīng)濟也存在一些值得注意的問題，集中表現(xiàn)為：“一緊、二快、三難”。
“一緊”，是電力供應緊張。今年以來，主要由于重工業(yè)特別是高耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)增長加快，電力供應比去年更趨緊張，成為新的制約經(jīng)濟增長的瓶頸。上半年，我國發(fā)電量增長154％，同比加快66個百分點，但仍不能滿足需求，不少地區(qū)程度不同地出現(xiàn)了電力供應緊張的狀況，拉閘限電省份由去年的11個擴大到今年的16個。加之今年水庫來水情況不好，造成一些地區(qū)水電發(fā)電能力下降，加劇了電力供需矛盾。由于三季度將進入夏季用電高峰,加上受“非典”影響行業(yè)的逐步復蘇，下半年用電緊張的矛盾可能會更加突出。
“二快”，是貸款增加快和工業(yè)園區(qū)增長快。
貸款增加快。上半年，金融機構各項貸款新增17810億元，已接近去年全年新增貸款18475億元的水平。各項貸款余額同比增長速度自去年6月以來逐月升高，今年6月末同比增長231％，為1998年以來同比最高增速；扣除季節(jié)因素后的環(huán)比增長速度也呈波動上升的態(tài)勢，表明貸款增長勢頭有進一步擴大的跡象。貸款增速加快，與去年以來經(jīng)濟景氣回升有關，但增長速度過快，容易造成新的不良貸款，加大銀行信用風險。
工業(yè)園區(qū)增長快。近幾年蓬勃發(fā)展的工業(yè)園區(qū)，已成為推動一些地方經(jīng)濟加快增長的重要因素。但在園區(qū)建設過程中，有的地區(qū)制定行政目標，層層進行考核，由此引發(fā)了一些問題，值得關注：一是園區(qū)數(shù)量過多、規(guī)模偏小。有的地區(qū)幾乎每個縣、每個鄉(xiāng)都建有工業(yè)園區(qū)，一些園區(qū)規(guī)模很小。二是部分園區(qū)之間壓價引資，過度競爭。三是以工業(yè)園區(qū)為名進行的“圈地運動”占用耕地問題突出，嚴重損害了農(nóng)民利益，也透支了稀缺的土地資源。
“三難”，是農(nóng)民增收難、擴大就業(yè)難和調(diào)整結構難。
農(nóng)民增收難。近幾年困擾我國經(jīng)濟的農(nóng)民增收問題，今年又由于“非典”疫情雪上加霜。因大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢和從事二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)民歇業(yè)等因素，二季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入受“非典”影響減少了35元，同比下降28％，將全年農(nóng)民人均純收入增長率下拉1個百分點左右。如果不采取得力措施，全年實現(xiàn)農(nóng)民收入增長4％的宏觀調(diào)控預期目標有較大難度。
擴大就業(yè)難。今年我國城鎮(zhèn)新增勞動力資源約1000萬人，下崗失業(yè)人數(shù)較多，第一批擴招大學生面臨就業(yè)，就業(yè)矛盾本就比較突出，受“非典”影響，一些企業(yè)尤其是部分服務行業(yè)的用工需求減少，進一步加大了就業(yè)壓力。截止6月末，國有企業(yè)下崗人員370萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)近800萬，登記失業(yè)率41％。截止6月20日，當年212萬大學畢業(yè)生中，簽約率只有50％（其中�？粕挥�30％），明顯低于去年7月中旬65％的簽約率。由于受“非典”影響嚴重的一些行業(yè)恢復正常尚需一段時間，因此就業(yè)壓力要迅速得到緩解難度較大。
結構調(diào)整難。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間、階層之間等結構性矛盾仍然沒有很好解決。近期一個比較突出的現(xiàn)象是，一些地方低水平重復建設、盲目建設現(xiàn)象重新抬頭，一些生產(chǎn)能力明顯過剩的行業(yè)仍在大上項目。從1－5月500萬元以上項目統(tǒng)計情況看，全國目前在建的水泥項目538個，其中268個為今年新開工項目；在建紡織項目1217個，699個為今年新開工項目；在建鋼鐵項目1502個，781個為今年新開工項目；在建化肥制品項目396個，218個為今年新開工項目。從行業(yè)投資情況看，上半年，冶金、紡織分別增長13倍和11倍，機械、有色金屬、化工、輕工等的增長也超過了50％。其中有工業(yè)化進程加快等合理的因素，但增長這么迅猛，勢必加劇一些行業(yè)供大于求的矛盾。
四、下半年經(jīng)濟發(fā)展前景展望及政策選擇
展望全年，盡管“非典”疫情給我國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了很大的負面影響，經(jīng)濟運行中也還存在不少問題，但下半年經(jīng)濟發(fā)展的有利因素還是不少，經(jīng)濟持續(xù)向好的發(fā)展趨勢不會改變。主要理由是：
第一，“非典”是沖擊而非危機，決定中國經(jīng)濟長期增長的基本因素沒有改變。我國國內(nèi)市場潛力大、勞動力資源豐富、資金相對充裕、能源交通等基礎設施和基礎產(chǎn)品供給改善，這些基本因素都沒有因“非典”而發(fā)生改變。
第二，目前經(jīng)濟運行仍處于上升期，經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力增強。國家持續(xù)實施擴大內(nèi)需的方針，改革開放的進一步推進，帶來經(jīng)濟內(nèi)在活力的增強，各種因素共同作用，推動我國經(jīng)濟正處于一個新的上升階段。盡管“非典”疫情給我國經(jīng)濟造成了一定沖擊，但這種上升趨勢不會因此而發(fā)生逆轉。
第三，宏觀調(diào)控實踐積累了應對各種局面的豐富經(jīng)驗。我國政府在長期的實踐中，尤其是在今年應對伊拉克戰(zhàn)爭影響和抗擊“非典”疫情的實踐中積累了豐富、成熟的宏觀調(diào)控經(jīng)驗，這將為我國宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供重要保障。
第四，受損行業(yè)的恢復情況明顯好于預期。目前，“非典”疫情已得到有效控制，其對經(jīng)濟影響的最嚴重時期已經(jīng)過去。一些受損領域的恢復情況比市場預期要好，這會使得下半年經(jīng)濟增長有額外的推動力。
第五，下半年世界經(jīng)濟形勢估計比上半年要好一些。由于伊拉克戰(zhàn)爭結束，使投資者的信心得到一定恢復和增強，油價大幅波動得到一定抑制，美歐日等世界主要資本市場趨于穩(wěn)定，并在穩(wěn)定中出現(xiàn)一定程度的回升，全球的低利率趨勢沒有改變，并進一步下調(diào)，下半年世界經(jīng)濟形勢會有所好轉，盡管可能比較緩慢，但仍然會為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來更大的回旋余地。
綜合考慮，預計全年經(jīng)濟有可能呈U字型走勢，即一季度高開，二季度低走，三季度趨穩(wěn)，四季度略有回升。經(jīng)濟增長7％的宏觀調(diào)控預期目標完全可以實現(xiàn)，有可能達到8％左右。
為圓滿實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長的預期目標，有效地克服前進中存在的一些問題。下半年，可以著重從以下幾個方面把握好宏觀經(jīng)濟。
1管住信貸。銀行信貸是調(diào)控社會總需求的重要閥門。由于目前就業(yè)壓力較大，物價水平仍未擺脫低位徘徊的局面，居民收入尤其是農(nóng)村居民收入增長緩慢，社會總供給大于總需求的格局沒有根本改變，經(jīng)濟運行中的問題主要還是結構性問題，所以，需要繼續(xù)堅持穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣供應總量和信貸規(guī)模的穩(wěn)定增長，防止大起大落。對今年以來銀行信貸增長加快的問題，需要密切注意，溫和調(diào)控，平穩(wěn)過渡。既不能放得過寬，也不能收得過緊，更不能搞“急剎車”。在總量調(diào)整的同時，合理引導貸款流向，促進經(jīng)濟結構調(diào)整。一方面，要進一步在消費貸款、農(nóng)村貸款、重要建設項目貸款和中小企業(yè)貸款等方面實施支持政策；另一方面，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不利于經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展的貸款項目要嚴格控制。
2管住土地。針對一些地區(qū)在工業(yè)園區(qū)建設和土地開發(fā)中出現(xiàn)的問題，一方面要采取相應的行政手段進行規(guī)范，改革現(xiàn)行的地方領導考核偏重經(jīng)濟指標的傾向，適當加大對社會發(fā)展指標的考核；另一方面要加強經(jīng)濟手段的應用。當前可以考慮將土地收入的60％劃為中央所得，抑制一些地方賣地的利益沖動，同時規(guī)范土地開發(fā)貸款，嚴格按照有關文件和規(guī)定執(zhí)行。
3維護好信心。上半年良好的經(jīng)濟形勢來之不易，既有國家不斷改革開放、堅定不移實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策等擴大內(nèi)需方針的因素，也是投資信心和消費信心逐步改善的結果。在經(jīng)濟上升期，國家宏觀政策的調(diào)整要很好地保護投資者和消費者逐步樹立起來的信心，防止因“非典”及其它一些不利因素使我們的努力付諸東流。
4加快改革。當前經(jīng)濟生活中的不少問題都是由于改革不到位造成的。要從根本上解決這些問題，需要積極推進市場化取向的改革。要進一步擴大向民間資本放開的投資領域，理順政府和企業(yè)的關系。一方面要加大政府在信息引導、政策扶持、法制規(guī)范方面的作用，另一方面要把經(jīng)濟手段與市場調(diào)節(jié)緊密結合，減少政府對經(jīng)營性活動的參與，努力創(chuàng)造一個有利于公平競爭的市場環(huán)境。
5把握機會，迎接國際產(chǎn)業(yè)轉移。按照現(xiàn)有國際分工現(xiàn)狀及中國國情，對于中國來說，沒有在世界占有優(yōu)勢的強大的制造業(yè)，就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟強國的夢想。我們在經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇上，應當堅定地把發(fā)展強大的制造業(yè)作為一個重要的發(fā)展戰(zhàn)略。當前，應把握國際產(chǎn)業(yè)轉移和國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境改善的有利時機，采取多種措施，努力把制造業(yè)做大做強。
|
