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布什的歐洲“和解之旅”
俞力工
本月20日起，布什總統(tǒng)將在比利時、德國、斯洛伐克進行為期5天的訪問。冷戰(zhàn)結束后，美國推行單極主義，與歐洲的關系每況愈下。兩年前則為了伊拉克問題，甚至惡言相向，關系幾近破裂。如今布什連任后前往歐洲大陸造訪，歐洲媒體多以“和解之旅”刻畫此行性質(zhì)。
如仔細觀察，此次“和解之旅”的行程安排似乎還沒完全排除對立情緒。比利時，為北大西洋公約組織與歐洲聯(lián)盟總部所在地，挑選該國首都為會見歐盟25成員國首腦的場所，自然是合情合理。德國為歐洲最大經(jīng)濟強國，兩年前為了拒絕支持美國的軍事行動，一度使布什政府大為光火。但考慮到當時正值德國進行大選，其政策余地多少受到選民反戰(zhàn)意向左右，情況尚屬特殊。如今為了緩和兩國關系而特地前往造訪，亦屬意料之中。斯洛伐克，選為布什與俄羅斯總統(tǒng)普京碰面的地點，凸顯美國對新加入北約組織與歐盟的小國家的重視，也算是個妥善安排。然而最引起注目的是，一向扮演美國戰(zhàn)略思維最大挑戰(zhàn)者的法國，竟有意無意地受到冷落。據(jù)聞，法國希拉克總統(tǒng)正是為了維護其歐洲大國地位，堅決要求與布什單獨會談，由是輾轉地在布魯塞爾安排了一小時的兩國首腦晚宴節(jié)目。
兩年前，當美國國務卿賴斯仍擔任安全事務要員時，曾提出一劑針對歐洲的藥方，即“對法國進行懲罰，對德國不予理會，對俄羅斯給予獎勵”。如今，布什此行，多少反映了點賴斯的心眼。
顯然，布什的“和解之旅”成功與否，關鍵在于是否能夠與德國捐棄前嫌。數(shù)天前，德國前總理斯密特接受《時代報》采訪時，預言“布什此行盡管會施出渾身解數(shù)改善美、歐之間的關系，但卻甚難說服歐洲國家，美國不是在追求霸權主義……美國贏得了戰(zhàn)爭，但贏不了和平”。換言之，如果歐洲大陸國家普遍認為美國的“反恐”、“限制核武擴散”、“限制大規(guī)模毀滅性武器”、“民主外銷”的背后動機不過是推行霸權主義，今后對美國提出的任何“求助”要求，均會有所保留。此外，就德國當局的最新動向而言，也不見任何讓步的跡象。以施羅德一星期內(nèi)發(fā)表的兩次演講為例，先是在慕尼黑的安全會議上指出“北約組織已不再是個成員國商討、協(xié)調(diào)戰(zhàn)略考慮的主要場合”，因此建議“成立一個專家會議，為大西洋國家間的今后關系提出構想”；數(shù)天后，又在西班牙再次強調(diào)要建立一個“穩(wěn)定、強大的歐洲”。不言而喻，前后兩次發(fā)言均脫離不了“加強歐洲力量、削弱美國影響”的主軸。
除了歐洲聯(lián)盟所急于建立的“共同外交、安全政策”之外，布什此行還將至少面對如下議題：伊拉克問題，伊朗問題，《京都議定書》，以及歐盟取消對中國武器禁售問題。前者，德國、法國至多同意在伊拉克境外代為培訓一些警政人員；對于伊朗，他們也不會阻止該國對核能進行和平利用；至于《京都議定書》，歐洲國家自然希望美國無論在對外用兵、國際刑事法庭或大氣污染問題上，均能放棄單極主義，早日回到國際合作與國際法的框架。取消歐洲聯(lián)盟對華武器禁售法令方面，歐洲國家目前對中國的評價除了遠高于美國之外，更不愿眼睜睜地看著所有軍售商機為俄羅斯一家獨占。除此，歐洲國家又明了，89年所頒布的禁售法令不過是在49年成立的“多國出口協(xié)調(diào)委員會”（COCOM）的嚴格管制基礎上增加一條法律形式。實際上，中國在漫長冷戰(zhàn)期間，與中西歐國家之間從來就不曾有過稍具規(guī)模的武器交易。該協(xié)調(diào)委員會于94年解散后，也不意味著從此之后可以與中國任意進行武器交易。相反，96年西方又簽訂了所謂的瓦圣那協(xié)定（Wassenaar Arrangement），依舊對傳統(tǒng)武器與軍商兩用商品的貿(mào)易加以管制。至于其他大規(guī)模毀滅性武器，還有“核子供應國集團”（NSG）、“澳洲集團”（AG）與“飛彈技術管制組織”（MTCR）加以監(jiān)控。因此，即便89年通過的對華軍售禁令立即解除，在上述各組織監(jiān)控之下，對華銷售的武器，充其量也只是即將過時的技術與設備。既然如此，美國為何要加以反對呢？答案似乎只有一個，即美國不能坐視歐洲地區(qū)推行自己的“外交與安全政策”。
2005/2/20
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