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韓�。赫{(diào)整經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系真正提高農(nóng)民收入
三農(nóng)問(wèn)題，大家最關(guān)心的還是農(nóng)民的收入問(wèn)題，從1997年到2000年，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度連續(xù)四年下降，1996年的增長(zhǎng)速度是9%，1997年降到4.8%，1998年是4.3%，1999年降到3.8%，2000年只有2.1%，在過(guò)去20年，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度連續(xù)四年下降，這是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。另外，從1998年以后，農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收入連續(xù)三年絕對(duì)減少。1998年農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收入減了2.3%，1999年減少了4.5%，2000年又減了2.5%，這些數(shù)據(jù)可能很枯燥，但是這些數(shù)據(jù)的背后，關(guān)系到九億人的收入狀況和生活狀況。
去年農(nóng)民的收入增加了4.2%，特別是農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收入增加了3.8%。這種變化，是一種恢復(fù)性的變化。這種收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)仍然是不牢固的。特別是制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的根本性的、長(zhǎng)期性的因素，沒(méi)有任何的變化。所以說(shuō)，從中長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的形勢(shì)并不樂(lè)觀。農(nóng)村的消費(fèi)需求在1997年以后，是停止甚至是萎縮的。
這幾年農(nóng)民收入下降，最重要的一個(gè)原因，也是直接的原因，就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，從1997年到現(xiàn)在大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)低迷，這是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。去年有增長(zhǎng)，就是糧食主產(chǎn)區(qū)，玉米的價(jià)格有比較大的反彈。但是今后，要靠?jī)r(jià)格的增長(zhǎng)拉動(dòng)農(nóng)民增收可以說(shuō)潛力越來(lái)越小，為什么呢？因?yàn)槲覀兊募Z食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品，土地密集型的產(chǎn)品價(jià)格，已經(jīng)比國(guó)際市場(chǎng)要高了。現(xiàn)在大家都談貿(mào)易自由化，發(fā)達(dá)國(guó)家也在跟發(fā)展中國(guó)家談，開(kāi)放市場(chǎng)，貿(mào)易自由化，而恰恰是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼非常的高，整個(gè)OECD國(guó)家，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼高達(dá)3000億美元，美國(guó)去年的農(nóng)民現(xiàn)金收入是584億美元，其中來(lái)自政府的補(bǔ)貼達(dá)到250億美元，美國(guó)種玉米的農(nóng)民，一年能拿到3萬(wàn)美元的補(bǔ)貼，種小麥的拿的更高了，我們一個(gè)種玉米的農(nóng)民人均收入只有300美元，比美國(guó)農(nóng)民差100倍。發(fā)達(dá)國(guó)家大量地補(bǔ)貼農(nóng)民，農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性比較高，就造成了世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供過(guò)于求，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)下跌，歐盟、美國(guó)，這些農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，就逼迫發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放市場(chǎng)。從過(guò)去十幾年來(lái)看，整個(gè)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格持續(xù)下跌，而且今后也不會(huì)有很大的反彈。
制約農(nóng)民增收的根本性因素，是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。大家知道，我們城里人800塊錢(qián)要交所得稅。對(duì)農(nóng)民來(lái)講，你的收入無(wú)論有多低，哪怕你沒(méi)有收入，你都要交多種稅多種費(fèi)，我們國(guó)家農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是按一個(gè)村平均收入來(lái)收的，你這個(gè)村無(wú)論一戶(hù)掙多少錢(qián)，人均所交的稅費(fèi)都一樣，所以從數(shù)據(jù)上來(lái)看，各個(gè)省都說(shuō)沒(méi)有超過(guò)中央提出的控制線(xiàn)，三提五統(tǒng)不能超過(guò)上年增收的5%，但是具體到每個(gè)農(nóng)戶(hù)，負(fù)擔(dān)差距極大，有的農(nóng)戶(hù)各種稅費(fèi)可能占他收入的百分之二三，有的農(nóng)戶(hù)可能高達(dá)50%-70%。所以農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，從平均數(shù)據(jù)來(lái)看，具體到糧食主產(chǎn)區(qū)，具體到低收入的農(nóng)戶(hù)應(yīng)當(dāng)說(shuō)相當(dāng)沉重。我們估計(jì)在糧食主產(chǎn)區(qū)，可能農(nóng)民的純收入當(dāng)中，1/3用來(lái)交稅費(fèi)。
農(nóng)民的負(fù)擔(dān)為什么這么重？最根本的原因是，我們這么龐大的一個(gè)縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)財(cái)政來(lái)源主要靠農(nóng)民，特別是中西部地區(qū)主要靠農(nóng)民交各種各樣的稅費(fèi)，我們調(diào)查了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中西部地區(qū)，百分之七八十，政府實(shí)際財(cái)政支出來(lái)自農(nóng)業(yè)稅收，來(lái)自農(nóng)民交納的各種費(fèi)，各種集資攤派。
我們研究農(nóng)村的很多專(zhuān)家學(xué)者有一個(gè)共同的觀點(diǎn)，就是靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部，農(nóng)村內(nèi)部做文章，但真正提高農(nóng)民收入，就要靠調(diào)整農(nóng)業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的分配關(guān)系，要靠我們改變一些特別宏觀政策，金融政策，要靠宏觀政策的調(diào)整，真正改變重城輕鄉(xiāng)，重工輕農(nóng)的現(xiàn)象，要不然農(nóng)民收入今后幾年還將處于低迷。（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)）
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