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WTO對(duì)中國(guó)立法的三大挑戰(zhàn)
中國(guó)入世的錘音已在多哈敲響。在WTO框架下，中國(guó)已駛?cè)肱c世界接軌的快車道，然而在這個(gè)過程當(dāng)中，還有諸多方面需要與世貿(mào)規(guī)則進(jìn)一步銜接，建立中國(guó)適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則的立法體系亦如此。日前，WTO法律專家、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室經(jīng)濟(jì)研究室副主任李誠(chéng)指出，WTO規(guī)則中的透明度原則、有關(guān)通知和咨詢的規(guī)定，對(duì)中國(guó)立法制度產(chǎn)生了延伸性要求。
一、需要制定的法律比要修改的多得多。
李誠(chéng)說，通過對(duì)WTO規(guī)則以及各附件所包含內(nèi)容的分析及對(duì)中國(guó)現(xiàn)行法律的初步研究，全國(guó)人大及其常委會(huì)為適應(yīng)加入WTO而需要單純廢止的法律并不存在，但在制定或修改法律過程中，可能出現(xiàn)原有法律廢止的情況。李誠(chéng)強(qiáng)調(diào)，“事實(shí)上，與WTO規(guī)則所包括的各項(xiàng)協(xié)議相對(duì)照，全國(guó)人大及其常委會(huì)需要制定的法律比需要修改的法律的數(shù)量要多得多。”他舉例，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，需要制定《反傾銷法》、《反補(bǔ)貼法》、《反壟斷法》、《電子商務(wù)法》，以及將國(guó)務(wù)院制定的各類稅收條例上升為法律等；在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，需要制定《外匯管理法》、《金融機(jī)構(gòu)退出法》、《存款保險(xiǎn)法》、《信托業(yè)管理法》、《投資基金法》、《電信法》、《旅游法》等；在與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，需要制定《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)法》、《商業(yè)秘密保護(hù)法》等。他解釋說，全國(guó)人大及其常委會(huì)在制定上述法律時(shí)，可采取兩種辦法：一是直接列入立法規(guī)劃和計(jì)劃，有序地組織起草和安排審議。如《農(nóng)業(yè)稅法》、《信托業(yè)管理法》、《投資基金法》、《反壟斷法》等。二是將國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)法規(guī)上升為法律，如各類稅收法律、《外匯管理法》、《電信法》等。在現(xiàn)行法律未盡的領(lǐng)域和深度，國(guó)務(wù)院制定了大量的行政法規(guī)、其所屬部門制定了繁多的部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件。如在金融服務(wù)領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)有142件，由國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)頒布的規(guī)章達(dá)3523件；在征稅收費(fèi)領(lǐng)域，法規(guī)和規(guī)章有近千件。
二、以法律明確公布與通知制度的權(quán)威性。
目前，中國(guó)《立法法》有關(guān)條款分別規(guī)定了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章的公布途徑，包括各級(jí)人大常委會(huì)公報(bào)、各級(jí)政府公報(bào)、本部門公報(bào)、全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙、本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等�！暗F(xiàn)行公布制度存在兩個(gè)問題：一是未規(guī)定向有關(guān)國(guó)際組織（如WTO）通知的主體、方法和程序；二是公布的途徑較多，范圍也有寬窄�！崩钫\(chéng)說。今年初，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部出版了一種集中公布與WTO有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的刊物，稱作《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部文告》。李誠(chéng)認(rèn)為，問題是《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部文告》不是法定的法律、法規(guī)、規(guī)章的公布途徑；其次，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部是否有權(quán)代表全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院及其他所屬部門、地方人大及其常委會(huì)、地方政府，行使法律、法規(guī)、規(guī)章的對(duì)外通知權(quán)？為此李誠(chéng)建議：“鑒于WTO的透明度原則及通知要求，全國(guó)人大及其常委會(huì)應(yīng)作出一項(xiàng)法律性決定，明確規(guī)定有權(quán)行使法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件對(duì)外公布權(quán)和對(duì)外通知權(quán)的主體、方式和程序，以適應(yīng)WTO對(duì)中國(guó)立法制度提出的延伸性要求�！�
三、應(yīng)對(duì)WTO司法審查制度的挑戰(zhàn)。
為保證WTO規(guī)則在所有成員中的適用和實(shí)施，WTO的許多協(xié)議包含了要求成員方在其境內(nèi)開展司法審查的規(guī)定。其目的在于約束成員國(guó)境內(nèi)行政當(dāng)局的權(quán)力濫用，保障受到損害的一方當(dāng)事人（不論是境內(nèi)的還是境外的）能夠?qū)で蠊降谌降牟门�。根�?jù)WTO有關(guān)司法審查的規(guī)定，成員方政府的部分抽象行政行為，如行政法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章、具有普遍約束力的決定、命令等，將納入到法院的司法審查范圍；部分終局行政裁決行為將納入到法院的司法審查范圍。李誠(chéng)認(rèn)為，這些問題一旦出現(xiàn)，將對(duì)中國(guó)現(xiàn)行的行政訴訟制度、行政復(fù)議制度及立法監(jiān)督制度產(chǎn)生相當(dāng)程度的影響。中國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定，人民法院不受理對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令而提出的訴訟�！缎姓䦶�(fù)議法》雖然規(guī)定了對(duì)某些抽象性行政行為可以進(jìn)行行政復(fù)議，如國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定、縣級(jí)以上各級(jí)政府及其工作部門的規(guī)定、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的規(guī)定，但仍然排除了對(duì)國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的行政復(fù)議。（中國(guó)青年報(bào)）
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