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中國(guó)電信業(yè)直面開(kāi)放考驗(yàn)
在電信領(lǐng)域，中國(guó)適時(shí)對(duì)外開(kāi)放國(guó)內(nèi)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)。在WTO規(guī)定的電信市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程中，由于電信自身的特點(diǎn)，各成員基本實(shí)施逐步開(kāi)放的原則，即先開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)，然后開(kāi)放數(shù)據(jù)和移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，最后開(kāi)放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)通信設(shè)施，中國(guó)也不例外。但中國(guó)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放仍然要遵循中國(guó)“入世”的基本原則，即以發(fā)展中國(guó)家的水平進(jìn)行，中國(guó)電信開(kāi)放特點(diǎn)可以概括為：業(yè)務(wù)分層次，地域分東西，時(shí)間分先后，外資有限制。
“入世”后中國(guó)即將開(kāi)放電信市場(chǎng)
毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)“入世”后將兌現(xiàn)對(duì)WTO的承諾，逐步對(duì)外開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。這種開(kāi)放與加入WTO之前相比將有明顯區(qū)別，加入WTO后的服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放特點(diǎn)正如中國(guó)政府一位要員所說(shuō)：由目前有限范圍和領(lǐng)域內(nèi)的開(kāi)放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏膶?duì)外開(kāi)放；由以試點(diǎn)為特征的政策主導(dǎo)下的開(kāi)放，轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟驴深A(yù)見(jiàn)的開(kāi)放；由單方面為主的自我開(kāi)放，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c世貿(mào)組織成員之間的相互開(kāi)放。
在電信領(lǐng)域，中國(guó)適時(shí)對(duì)外開(kāi)放國(guó)內(nèi)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)。在WTO規(guī)定的電信市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程中，由于電信自身的特點(diǎn)，各成員基本實(shí)施逐步開(kāi)放的原則，即先開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)，然后開(kāi)放數(shù)據(jù)和移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，最后開(kāi)放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)通信設(shè)施，中國(guó)也不例外。但中國(guó)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放仍然要遵循中國(guó)“入世”的基本原則，即以發(fā)展中國(guó)家的水平進(jìn)行，中國(guó)電信開(kāi)放特點(diǎn)可以概括為：業(yè)務(wù)分層次，地域分東西，時(shí)間分先后，外資有限制。
電信運(yùn)營(yíng)業(yè)有喜有憂
中國(guó)加入WTO、開(kāi)放電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，總體上說(shuō)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商都有影響：對(duì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商提出挑戰(zhàn)，給新的網(wǎng)絡(luò)及增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)更大的發(fā)展機(jī)會(huì)。
對(duì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的挑戰(zhàn)
1、在中國(guó)電信市場(chǎng)上，目前經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)商都是國(guó)有企業(yè)，完全或大部分由國(guó)家控股。加入WTO后，這種資本和股權(quán)結(jié)構(gòu)都會(huì)受到挑戰(zhàn)。WTO關(guān)于《電信附件》的《電信參考文件》的基本內(nèi)容之一就是要求在電信領(lǐng)域里實(shí)行政企分開(kāi)。各成員在落實(shí)這一原則時(shí)，基本做法就是讓國(guó)有電信企業(yè)與政府脫鉤，減少國(guó)家在電信企業(yè)中的股權(quán)，改變國(guó)家控股的狀況，讓各種成分的經(jīng)濟(jì)融入電信企業(yè)的資本中。中國(guó)的電信公司的公司化改革也會(huì)朝這個(gè)方向發(fā)展，但會(huì)把握以下兩個(gè)前提：一是在一段時(shí)期內(nèi)國(guó)家仍然是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)公司的最大股東，或者還是由國(guó)家控股；二是外資被允許參與經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的資本上限最終不得超過(guò)49%�！叭胧馈焙螅瑖�(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)商不可能再享受以前的政策保護(hù)。
2、在管理機(jī)制、人才、資金、會(huì)計(jì)制度、營(yíng)銷手段等方面，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商與已經(jīng)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度管理的國(guó)外大型電信運(yùn)營(yíng)商和跨國(guó)電信公司存在不小差距。國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)和管理基本上還是粗放型，而國(guó)內(nèi)公司早就實(shí)行集約型經(jīng)管模式。外資直接進(jìn)入中國(guó)電信市場(chǎng)后，國(guó)內(nèi)企業(yè)將會(huì)受到來(lái)自這些方面的壓力和競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者占上風(fēng)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的磨合和自我革新，這種差距會(huì)縮小。按照WTO規(guī)則，國(guó)內(nèi)電信企業(yè)經(jīng)過(guò)公司化改造，成為股份公司，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，最后邁入國(guó)際資本市場(chǎng)。電信企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)過(guò)洗禮，勝出者將成為跨國(guó)公司。從戰(zhàn)略上考慮，中國(guó)開(kāi)放電信市場(chǎng)，有利于電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)展和增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。
3、根據(jù)WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)則，跨境提供服務(wù)、跨境消費(fèi)服務(wù)、商業(yè)存在和自然人移動(dòng)四種服務(wù)貿(mào)易方式對(duì)開(kāi)放后的電信市場(chǎng)都是適用的，但由于中國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)在“入世”后3年才在幾個(gè)城市對(duì)外開(kāi)放，完全開(kāi)放需要6年，所以適用的程度和范圍有一定的靈活性。受影響較大的是移動(dòng)業(yè)務(wù)和IP電話業(yè)務(wù)。移動(dòng)業(yè)務(wù)從中國(guó)“入世”第二年開(kāi)始就對(duì)外開(kāi)放，用戶或企業(yè)（國(guó)內(nèi)電信企業(yè)=國(guó)外合資企業(yè)）通過(guò)電話卡業(yè)務(wù)、移動(dòng)手機(jī)漫游等方式享受“跨境消費(fèi)服務(wù)”，提供國(guó)際間的通信服務(wù)。IP電話是一個(gè)說(shuō)不清道不明的問(wèn)題，中國(guó)雖然將IP電話作為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)管理，但市場(chǎng)發(fā)展并不規(guī)范。經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)話業(yè)務(wù)的電信企業(yè)已受到IP電話的強(qiáng)烈沖擊，其業(yè)務(wù)收入逐漸下滑，今年1-4月，IP電話通話量在整個(gè)固定網(wǎng)長(zhǎng)途電信（國(guó)際、國(guó)內(nèi)和港、澳、臺(tái)）中的比重，已由上年同期的7.2%猛增到17%；而傳統(tǒng)長(zhǎng)途電話通話量的比重則由92.8%下降為83%，專線業(yè)務(wù)的發(fā)展也分流了大量的傳統(tǒng)長(zhǎng)途業(yè)務(wù)。預(yù)計(jì)中國(guó)“入世”后，狀況還會(huì)進(jìn)一步惡化，IP電話將進(jìn)一步?jīng)_擊國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)長(zhǎng)途電信業(yè)務(wù)，對(duì)傳統(tǒng)長(zhǎng)途電信運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生更加不利的影響。
4、外商進(jìn)入中國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)將持比較慎重的態(tài)度。原因是基礎(chǔ)電信投資大，回報(bào)周期長(zhǎng)；中國(guó)基礎(chǔ)電信享受較長(zhǎng)的過(guò)渡期，即保護(hù)期；另外，中國(guó)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)近年有了很大發(fā)展，各大電信運(yùn)營(yíng)商高速度擴(kuò)充光纖網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)資源豐富�；谝陨蠋c(diǎn)，外商將充分利用《電信附件》“成員應(yīng)確保按合理和非歧視原則和條件準(zhǔn)許任何其他成員的服務(wù)提供者接入和使用公共電信傳輸網(wǎng)及其服務(wù)，包括私人租用電路”的規(guī)定，采取非捆綁方式租用網(wǎng)絡(luò)資源。從技術(shù)與業(yè)務(wù)角度考慮，除上述IP業(yè)務(wù)外，寬帶網(wǎng)絡(luò)、Internet和3G將成為今后外商投資中國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的重點(diǎn)，投資方式將采取與國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商合資合作。外資的趨利性決定了進(jìn)入的區(qū)域先以發(fā)達(dá)地區(qū)為先，以移動(dòng)業(yè)務(wù)為先。
為增值電信服務(wù)帶來(lái)巨大商機(jī)
增值電信服務(wù)是80年代隨著電信新業(yè)務(wù)的繁榮，相對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)提出來(lái)的，它的最大優(yōu)點(diǎn)就是不要求新增電信基礎(chǔ)設(shè)施。雖然大多數(shù)國(guó)家將電信分為基礎(chǔ)和增值電信業(yè)務(wù)，但在《基礎(chǔ)電信談判協(xié)議》和WTO其他關(guān)于電信的文件和協(xié)議中，很少有增值服務(wù)和增值業(yè)務(wù)的提法，倒是轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的說(shuō)法更正式，大概是因?yàn)樵鲋捣⻊?wù)在許多國(guó)家本來(lái)就早已經(jīng)開(kāi)放。
“入世”后中國(guó)的增值電信服務(wù)將大有發(fā)展
根據(jù)各國(guó)對(duì)WTO的承諾，增值電信業(yè)務(wù)將首先開(kāi)放，中國(guó)也是如此。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境穩(wěn)定，電信業(yè)務(wù)年均增長(zhǎng)將3倍于GDP；增值電信業(yè)務(wù)面向各行業(yè)，發(fā)展空間大；相對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)而言，市場(chǎng)門檻低，政策障礙小，外資允許達(dá)到50%；多數(shù)增值業(yè)務(wù)資金投入小，回報(bào)周期相對(duì)較快；技術(shù)含量高，受國(guó)內(nèi)企業(yè)歡迎。
政府對(duì)增值電信服務(wù)實(shí)行許可證制度，經(jīng)營(yíng)者在許可證允許的范圍內(nèi)提供業(yè)務(wù)。同時(shí)在管理上對(duì)增值業(yè)務(wù)給予一定的靈活性，如將無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)和轉(zhuǎn)售的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)比照增值業(yè)務(wù)管理。對(duì)于新業(yè)務(wù)的發(fā)展，政府提供了足夠?qū)捤傻恼攮h(huán)境，在《電信條例》中留有余地，鼓勵(lì)創(chuàng)新。對(duì)此，《電信條例》明確規(guī)定，“運(yùn)用新技術(shù)試辦《電信業(yè)務(wù)分類目錄》未列出的新型電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)備案”，也就是將新業(yè)務(wù)比照增值業(yè)務(wù)管理。
實(shí)際上，中國(guó)的增值電信業(yè)務(wù)已經(jīng)部分開(kāi)放。2000年中國(guó)已經(jīng)開(kāi)放了電子郵件、語(yǔ)音信箱、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等9種增值業(yè)務(wù)，2001年擴(kuò)大到20種。國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)增值電信服務(wù)的企業(yè)有3000多家。國(guó)外企業(yè)參與中國(guó)增值電信服務(wù)也已有先例，美國(guó)AT&T兩年前就與中方合作在上海浦東參與經(jīng)營(yíng)IP和其他增值業(yè)務(wù)。
以上這些都為“入世”后的中國(guó)增值電信服務(wù)業(yè)務(wù)的開(kāi)放鋪平了道路。外商可能抓住增值市場(chǎng)首先開(kāi)放的機(jī)會(huì)，發(fā)揮其業(yè)務(wù)品種齊全和開(kāi)發(fā)、應(yīng)用領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)；國(guó)內(nèi)新運(yùn)營(yíng)商也可以利用這個(gè)機(jī)會(huì)進(jìn)入增值電信領(lǐng)域，發(fā)揮地域和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大與外商的合作，將有可能與外商一起雙雙受益。
增值電信運(yùn)營(yíng)商也將接受“入世”考驗(yàn)
中國(guó)加入WTO后，政府將為開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)營(yíng)造一個(gè)寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。但是，競(jìng)爭(zhēng)加劇將是不可避免的。目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)增值業(yè)務(wù)的3000多家運(yùn)營(yíng)商，2/3定位在無(wú)線尋呼業(yè)，其中絕大部分規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)效益并不理想。經(jīng)營(yíng)其他增值業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)商雖有一定的技術(shù)和人才實(shí)力，但相當(dāng)一部分資金缺乏，管理欠先進(jìn)。加入WTO后，他們將面臨外商在資金、技術(shù)層次和管理手段方面的挑戰(zhàn)，適者生存。以往靠政府政策和主導(dǎo)公司支持的運(yùn)營(yíng)商將遇到更大的困難。所以，增值市場(chǎng)開(kāi)放，并不意味該領(lǐng)域全面飄紅。一部分目前不具備競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該想辦法盡快擺脫被動(dòng)局面、迅速提升競(jìng)爭(zhēng)力，否則將會(huì)被淘汰。
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