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劉積斌報(bào)告中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果
華聲報(bào)訊：全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員劉積斌10日下午向十屆全國人大三次會議主席團(tuán)作了財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2004年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2005年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告。
劉積斌說，國務(wù)院報(bào)告的2004年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，全國財(cái)政收入完成26355.88億元（不含債務(wù)收入，下同），超過預(yù)算2785億元，完成預(yù)算的111.8%；全國財(cái)政支出28360.79億元，超過預(yù)算1592億元，完成預(yù)算的105.9%；收支相抵，支出大于收入2004.91億元。中央預(yù)算收入完成15081.54億元，超過預(yù)算1262億元，完成預(yù)算的109.1%；中央預(yù)算支出完成18274.39億元，超過預(yù)算1257億元，完成預(yù)算的107.4%；中央財(cái)政收支相抵，赤字3192.85億元，比十屆全國人大二次會議批準(zhǔn)的3198.3億元減少5.45億元。地方財(cái)政收支相抵，結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)1187.94億元。全年發(fā)行國債7022億元，其中，中央財(cái)政債務(wù)收入6872億元，代地方政府發(fā)債150億元。赤字和國債發(fā)行均在批準(zhǔn)的數(shù)額內(nèi)。中央預(yù)算超收收入主要用于解決歷史欠賬、增加對地方的轉(zhuǎn)移支付和社會保障等方面的支出。
劉積斌說，2004年，國務(wù)院和地方各級人民政府認(rèn)真落實(shí)黨中央確定的方針政策和十屆全國人大二次會議關(guān)于2003年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2004年中央和地方預(yù)算的決議，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全國財(cái)政收入大幅度增加；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加了對“三農(nóng)”、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出，加大了中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度；解決了出口退稅、退耕還林等歷史遺留問題；穩(wěn)步實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，積極支持國有企業(yè)改革和金融改革。國家財(cái)政為保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推進(jìn)改革開放和社會全面進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。預(yù)算執(zhí)行情況是好的。同時也要看到，財(cái)政運(yùn)行中還存在一些亟待解決的問題：縣鄉(xiāng)財(cái)政仍然比較困難，“三農(nóng)”、社會保障、農(nóng)村義務(wù)教育和衛(wèi)生的財(cái)政缺口較大；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有待改進(jìn)和完善；財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視等。要深化改革，加強(qiáng)管理，采取切實(shí)有效的措施認(rèn)真加以解決。
劉積斌說，國務(wù)院提出的2005年中央和地方預(yù)算草案，全國財(cái)政收入29255億元，比上年增長11%；全國財(cái)政支出32255億元，比上年增長13.7%。中央財(cái)政收入16662億元，比上年增長10.5%；中央財(cái)政支出19662億元，比上年增長7.6%。中央財(cái)政收支相抵，赤字3000億元。全年國債發(fā)行總規(guī)模為7023億元，其中，中央代地方發(fā)債100億元。中央財(cái)政債務(wù)收入6923億元，用于償還到期的國內(nèi)外債務(wù)本金支出3923億元，用于彌補(bǔ)預(yù)算赤字3000億元。
劉積斌說，財(cái)經(jīng)委員會認(rèn)為，2005年中央和地方預(yù)算草案貫徹了黨中央的方針政策，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和穩(wěn)健財(cái)政政策的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大了重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入，增加了對地方的補(bǔ)助支出。預(yù)算草案是可行的。財(cái)經(jīng)委員會建議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的2005年中央預(yù)算草案，批準(zhǔn)《關(guān)于2004年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2005年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。
劉積斌說，為更好地完成2005年預(yù)算，做好財(cái)政工作，財(cái)經(jīng)委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審查意見，提出以下建議。
（一）堅(jiān)持依法治稅，保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長
要加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)禁擅自減稅、免稅和緩稅。整頓和規(guī)范稅收秩序，堵塞稅收漏洞，依法打擊各種偷稅騙稅行為。建立和完善個人收入申報(bào)制度。完善稅收征管體制，提高工作效率，做好服務(wù)工作。
（二）繼續(xù)加大財(cái)政對“三農(nóng)”的支持力度
要在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增財(cái)政支出要切實(shí)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，形成農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的機(jī)制。進(jìn)一步研究增加對農(nóng)民補(bǔ)貼的政策和方式。整合各種支農(nóng)資金，發(fā)揮綜合效益。進(jìn)一步改革農(nóng)村義務(wù)教育投入體制，研究提出農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由各級政府合理分擔(dān)的方案，經(jīng)過幾年努力，逐步解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口問題。今年預(yù)算如有超收，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)用于農(nóng)村義務(wù)教育和解決歷史遺留問題。
（三）大力支持就業(yè)再就業(yè)工作，建立健全社會保障制度
繼續(xù)鞏固“兩個確�！�，力爭按期完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌。規(guī)范和完善城市“低�！惫ぷ鳌＠^續(xù)加大對就業(yè)和再就業(yè)的資金投入。健全社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大做實(shí)個人賬戶試點(diǎn)。重視解決部分國有企業(yè)拖欠職工工資和退休人員生活困難問題。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)。有條件的地方可探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。研究編制社會保障預(yù)算，完善社會保障制度，健全法律法規(guī)，形成長效機(jī)制。
（四）認(rèn)真研究促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變的財(cái)稅政策
要充分利用稅收、財(cái)政貼息、政府采購等各種財(cái)政手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，支持自主創(chuàng)新，節(jié)約能源、水、土地和礦產(chǎn)資源，限制污染，走節(jié)約型發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。
（五）積極推進(jìn)財(cái)稅改革
加快健全公共財(cái)政體制。盡快建立內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的所得稅制。加快增值稅轉(zhuǎn)型在全國范圍內(nèi)實(shí)施。抓緊個人所得稅法（修訂）的起草工作。重視解決部分社會成員收入差距過分?jǐn)U大的問題。研究建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。改進(jìn)國家機(jī)關(guān)的國有資產(chǎn)利用管理辦法。認(rèn)真研究解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題，從體制、機(jī)制上提出解決的辦法。
（六）加強(qiáng)預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督，反對鋪張浪費(fèi)
進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性、公正性和透明度，進(jìn)一步提高“基本建設(shè)支出”、“科技三項(xiàng)費(fèi)用”等科目預(yù)算資金年初分配到項(xiàng)目的到位率，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。加強(qiáng)長期建設(shè)國債資金的管理，提高資金使用效益。加強(qiáng)土地有償使用收入的管理，將收入納入預(yù)算管理或財(cái)政專戶管理。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、厲行節(jié)約的精神，反對鋪張浪費(fèi)，反對搞各種“形象工程”、“政績工程”。加強(qiáng)對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解，研究實(shí)行國債余額管理。繼續(xù)加強(qiáng)對中央部門預(yù)算執(zhí)行和中央補(bǔ)助地方支出情況的專項(xiàng)審計(jì)，解決預(yù)算編制、執(zhí)行、管理和預(yù)算資金使用效益方面存在的突出問題，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處各種違法違紀(jì)行為。
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