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走出“GDP崇拜”：人大代表熱議科學(xué)發(fā)展觀
華聲報(bào)訊：GDP、增長(zhǎng)速度……長(zhǎng)期以來，這些名詞在地方各級(jí)政府心目中，占據(jù)著十分重要的位置。然而，這種情形目前正在改變。
據(jù)新華網(wǎng)消息，參加“兩會(huì)”的一些全國(guó)人大代表呼吁：要真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須切實(shí)改變政府的政績(jī)觀，淡化對(duì)GDP增長(zhǎng)速度的追求，走出“GDP崇拜”！
全國(guó)人大代表、深圳市教育局副局長(zhǎng)陳觀光坦言，“十五大”以后，深圳在全國(guó)較早提出率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，當(dāng)時(shí)就此做了一個(gè)指標(biāo)體系。但時(shí)至今日，僅有少數(shù)指標(biāo)達(dá)到了原先目標(biāo)�！艾F(xiàn)代化很難有一個(gè)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，不同時(shí)期不同地區(qū)的現(xiàn)代化，應(yīng)有不同的外延和內(nèi)涵。與其單純追求‘率先’、追求不切實(shí)際的數(shù)字指標(biāo)，還不如多花幾年時(shí)間，踏踏實(shí)實(shí)做一些切實(shí)改善人民生活條件的事情。因此，時(shí)間表一推5年，并且將原有指標(biāo)體系中一些不合實(shí)際要求、單純追求增長(zhǎng)的指標(biāo)，換成了諸如登記失業(yè)率、社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率、公共交通分擔(dān)率等體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、以人為本的指標(biāo)。”
多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)位居世界前列，但以下事實(shí)無法回避：中國(guó)單位能源使用產(chǎn)生的GDP，只有發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的1/5到1/10；高能耗、高排放帶來的環(huán)境問題日益惡化；城鄉(xiāng)收入差距世界第一……
全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院研究員楊圣明說，國(guó)人對(duì)GDP的推崇有目共睹。通常認(rèn)為正常的增長(zhǎng)速度應(yīng)當(dāng)是8%左右，反之則被認(rèn)為是過熱或不景氣。然而GDP的局限性也很明顯。從統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上講，GDP的確能在一定程度上反映一定時(shí)期內(nèi)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量，但它不能反映環(huán)境污染的程度，不能反映資源的浪費(fèi)程度。如果把發(fā)展簡(jiǎn)單等同于GDP的增長(zhǎng)，在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)很多弊端。
有時(shí)“破壞”與“浪費(fèi)”也能“貢獻(xiàn)”GDP。舉個(gè)例子，由于部門分割，在很多地方常見到“馬路拉鏈”現(xiàn)象：馬路修好后，建地下管道時(shí)挖開一次，地下走電纜時(shí)再挖一次……馬路每挖開一次，投入的人力、物力消耗都會(huì)計(jì)入GDP。而事實(shí)上，這部分GDP并不能帶來有效益、有質(zhì)量的增長(zhǎng)，反而是對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)，不利于社會(huì)的進(jìn)步�！�
中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布2003年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，在公布GDP數(shù)據(jù)的同時(shí)，把環(huán)境、資源、生態(tài)等變化情況單列，適當(dāng)增加了科技、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的新發(fā)展情況等。
正確的政績(jī)觀應(yīng)當(dāng)是全面的政績(jī)觀，就要停止加劇不協(xié)調(diào)發(fā)展的做法。全國(guó)人大代表龍莊偉舉例說，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展工作難度大，但相對(duì)經(jīng)濟(jì)效益低，對(duì)凸顯“政績(jī)”作用不明顯，有的地方就不重視農(nóng)業(yè)，甚至用犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的辦法來實(shí)現(xiàn)GDP的高速度；有的地方亂圈地建開發(fā)區(qū)，造成農(nóng)民失地、失業(yè)，或者用加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的辦法建“形象工程”等。要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變工作重心，把主要精力和財(cái)力放在解決薄弱環(huán)節(jié)上，特別是繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的力度，加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和貧困地區(qū)的投入。
全國(guó)人大代表、鎮(zhèn)江市委書記史和平指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該干什么，要有準(zhǔn)確、科學(xué)的定位。在中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，抓發(fā)展無疑是政府的中心任務(wù)。但也不應(yīng)忘記，社會(huì)管理、提供公共服務(wù)也是政府的重要職能。對(duì)GDP過于追求，會(huì)有水分�？茖W(xué)發(fā)展觀就是要用科學(xué)的態(tài)度來對(duì)待發(fā)展，說到底，就是要用“富民成果”來檢驗(yàn)發(fā)展成果。
科學(xué)發(fā)展觀中“五個(gè)統(tǒng)籌”的指導(dǎo)思想，已經(jīng)影響到政府的執(zhí)政理念與政績(jī)考評(píng)。全國(guó)人大代表、深圳市市長(zhǎng)李鴻忠透露，今后，深圳市政府在考核各區(qū)、各部門的工作時(shí)，都要把環(huán)境指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和引進(jìn)外資等置于同樣重要甚至更為優(yōu)先的位置。未來的政績(jī)和干部考評(píng)將不再以單純的GDP論英雄，而改為“綠色GDP”和“社會(huì)凈福利”的新考評(píng)觀。
有專家指出，在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)政府官員的考核一直沿用兩個(gè)評(píng)價(jià)體系，一個(gè)是政府部門的自我評(píng)價(jià)體系，另一個(gè)是社會(huì)評(píng)價(jià)體系。盡管因國(guó)情不同我們不應(yīng)照搬，但這種不局限于政府內(nèi)部自上而下、以GDP為核心的考核模式，卻應(yīng)給我們很好的啟示。
越來越多的人士認(rèn)識(shí)到，在完善組織、人事部門考核制度的同時(shí)，還應(yīng)該更多、更系統(tǒng)地聽取社會(huì)的評(píng)價(jià)。社會(huì)評(píng)價(jià)政府績(jī)效的渠道有三種：某一政府所轄范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)以及人民代表、群眾的評(píng)價(jià)，媒體的評(píng)價(jià)，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)特別是調(diào)查機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)。
楊圣明代表指出，要樹立科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，就必須改革現(xiàn)有的政績(jī)考核體系，走出“GDP崇拜”，把以人為本、求真務(wù)實(shí)落到實(shí)處。要建立能夠綜合體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生存狀況(包括教育、就業(yè)、健康等)、資源和生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)體系，并研究相應(yīng)的計(jì)算方法�？稍O(shè)計(jì)一些綜合指數(shù)來反映社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)程度，以便為決策部門提供某種參考依據(jù)。判斷城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的變化情況和發(fā)展趨勢(shì)，可以運(yùn)用基尼系數(shù)、人文發(fā)展指數(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)系數(shù)等指標(biāo)。
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