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代表委員關(guān)注就業(yè)形勢(shì)：失業(yè)率5%如何守�。�
從2001年城鎮(zhèn)失業(yè)率3.6%到2002年的4%，再到今年力爭(zhēng)控制在4.5%以內(nèi)——作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主要目標(biāo)之一的城鎮(zhèn)失業(yè)率，離朱镕基總理要求將城鎮(zhèn)失業(yè)率最終控制在5%以內(nèi)還有多遠(yuǎn)？
5%離我們只有一步之遙？
在今年的“兩會(huì)”上，令代表委員們心憂的事又多了一件，眼瞅著數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的失業(yè)人口在增加，城鎮(zhèn)失業(yè)率的比例在逐年攀高。盡管國(guó)家計(jì)委主任曾培炎在工作報(bào)告中說(shuō)，今年中國(guó)將新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位800萬(wàn)個(gè)以上，但將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)的信號(hào)仍表明失業(yè)率在逐年攀升。從2001年城鎮(zhèn)失業(yè)率3.6%到2002年的4%，再到今年力爭(zhēng)控制在4.5%以內(nèi)，明眼人一看就知道，隨著人口總量和勞動(dòng)力總量的逐年增多，每增一個(gè)百分點(diǎn)就意味著數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人口失業(yè)。人們不禁要問(wèn)，5%的底線還有多遠(yuǎn)？是否明年就是最后的期限？
全國(guó)人大代表、湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)趙湘平面對(duì)這個(gè)問(wèn)題也是難以直面回答，“當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)只能用十分嚴(yán)峻來(lái)形容，不僅城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)村就業(yè)和失業(yè)更是我們擔(dān)憂的�！�
全國(guó)政協(xié)委員、天津和平區(qū)人大副主任歐成中也面色凝重地表示：我們國(guó)家就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，一個(gè)是國(guó)有企業(yè)正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，改革造成大量失業(yè)人員需要再就業(yè)，二是農(nóng)村大量人口要向城市流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，三是我們每年還要新增1000萬(wàn)的新生勞動(dòng)力，三個(gè)方面造成了就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，而且即使按專家計(jì)算，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)可以拉動(dòng)150萬(wàn)人就業(yè)，按今年報(bào)告中所說(shuō)，將新增就業(yè)800萬(wàn)個(gè)，但矛盾還是很大。當(dāng)前中國(guó)不僅每年有2000萬(wàn)人需要就業(yè)，城市里還有1000萬(wàn)下崗職工沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，這里面有很多人年齡偏大，技能比較單一，重新就業(yè)在知識(shí)、技能上都有些不適應(yīng)。因而，國(guó)家今年把失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，是比較客觀的。
盡管是用“比較客觀”四個(gè)字，但言外之意，就業(yè)形勢(shì)的難度和形勢(shì)真是到了十字路口。
全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成坦率地說(shuō)，“失業(yè)率的持續(xù)攀升在現(xiàn)階段將難以避免�！闭鐨W成中委員所說(shuō)，去年中共中央、國(guó)務(wù)院專門召開了全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議，這是多年來(lái)沒(méi)有開過(guò)的一個(gè)會(huì)，這表明黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了就業(yè)與再就業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)到了不能不解決的地步。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2001年底，全國(guó)人口總數(shù)為127627萬(wàn)人（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣�。�，從業(yè)人員為73025萬(wàn)人，勞動(dòng)力參與率為77.03%；城鎮(zhèn)從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的32.8%，鄉(xiāng)村從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的67.2%。
鄭功成認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)勞動(dòng)力資源在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都將處于嚴(yán)重過(guò)剩狀態(tài)。而且宏觀方面的數(shù)據(jù)也表明，未來(lái)將有以億計(jì)的勞動(dòng)者需要從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)，即還需要?jiǎng)?chuàng)造以億計(jì)的新的就業(yè)崗位；而在第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，2001年底職工人數(shù)只有10792萬(wàn)人，這意味著大多數(shù)勞動(dòng)者游離于正式的勞動(dòng)組織之外，就業(yè)崗位的不穩(wěn)定性日益明顯。即使是在職工隊(duì)伍中，國(guó)有企業(yè)還將大規(guī)模裁員，一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)因經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力也不能例外。因而失業(yè)率的持續(xù)攀升在現(xiàn)階段將難以避免。
業(yè)內(nèi)的專家人士分析認(rèn)為，從宏觀和微觀的數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)前每年新增勞動(dòng)力數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于就業(yè)崗位增長(zhǎng)數(shù)的情況下，失業(yè)率在近年內(nèi)仍會(huì)向上攀升。5%已經(jīng)離我們不遠(yuǎn)。
如何確保5%不突破？
正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家所預(yù)計(jì)的那樣，如果中國(guó)能保持8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，則每年能新增1000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，因而保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)就是對(duì)付失業(yè)率增長(zhǎng)的最佳“藥方”。而這有待于中國(guó)三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
官方的“藥方”非常明確，第一就是發(fā)展服務(wù)業(yè)以擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。這一點(diǎn)，官方似乎與民間想到了一塊。
全國(guó)人大代表、湖南連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、步步高連鎖超市有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)王填說(shuō)，當(dāng)前國(guó)家應(yīng)該給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更多的政策支持，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)享受合理的地位，這樣才能刺激和鼓勵(lì)民營(yíng)資本的投資，加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)再就業(yè)方面的容量是不可估量的。
全國(guó)政協(xié)委員歐成中也建議，擴(kuò)大就業(yè)的一個(gè)主要出路就是加快非公有制經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這方面能吸納很多的就業(yè)。另一個(gè)方面是加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歐認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占的比重仍比較低，只有30%多，而印度都有50%以上，以至目前我們有很多社區(qū)服務(wù)業(yè)還沒(méi)有人來(lái)做，因而要加大服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)和再就業(yè)人員的技能培訓(xùn)力度，擴(kuò)寬服務(wù)類型和培訓(xùn)領(lǐng)域，努力挖掘市場(chǎng)未開發(fā)的崗位。歐成中從天津和平區(qū)的實(shí)踐估計(jì)，一個(gè)社區(qū)，基本能夠安排6-8人就業(yè)。
國(guó)家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)楊宜勇建議，當(dāng)前國(guó)家在就業(yè)政策上要向“三非”就業(yè)傾斜。一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；二是大力培育非公有制企業(yè)，為大量企業(yè)富余勞動(dòng)力消化創(chuàng)造環(huán)境；三是提倡非正規(guī)就業(yè)，為糾正勞動(dòng)力市場(chǎng)失衡創(chuàng)造新的途徑。
全國(guó)人大代表鄭功成則認(rèn)為，我們不僅要考慮城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力和迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷裁減的勞動(dòng)力的就業(yè)崗位，還要考慮工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域大規(guī)模轉(zhuǎn)移的就業(yè)問(wèn)題，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力與農(nóng)村勞動(dòng)力構(gòu)成了中國(guó)現(xiàn)階段乃至相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的雙重就業(yè)壓力，就業(yè)不足必然直接地影響到城鄉(xiāng)居民的收入狀況與生活狀況的改善。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫榮提醒說(shuō)，今年就業(yè)壓力來(lái)自四個(gè)方面：新生勞動(dòng)力增加。由于受人口出生高峰的影響，“十五”期間新達(dá)到勞動(dòng)年齡的新生勞動(dòng)力較“九五”平均每年多290萬(wàn)人；雖然入世給中國(guó)新增了一些就業(yè)崗位，但由于企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重；下崗職工再就業(yè)率不斷降低，失業(yè)人員不斷增加；農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)增加。
實(shí)際上，說(shuō)到底，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展才是解決就業(yè)的根本所在，如何做到宏觀與微觀的最有力協(xié)調(diào)將最大力度地解決就業(yè)和再就業(yè)。正如歐成中委員提議的一樣，作為政府，當(dāng)前最重要的就是將國(guó)家的就業(yè)和再就業(yè)政策真正落到實(shí)處。
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