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以人為本抓改革 求真務(wù)實促發(fā)展
海南東方華僑農(nóng)場黨委書記、場長謝金元在大會上發(fā)言
近年來，在海南省外事僑務(wù)辦的領(lǐng)導(dǎo)下，東方華僑農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子以鄧小平理論為指導(dǎo)，努力實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹國有企業(yè)改革與發(fā)展方針，以人為本，深化改革，求真務(wù)實，立足于發(fā)展橡膠、芒果、劍麻主業(yè)經(jīng)濟，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境建設(shè)，使農(nóng)場逐步擺脫困境，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、健康穩(wěn)定的良好局面，企業(yè)的經(jīng)濟活力和信用程度得到增強，職工的生活水平明顯提高，農(nóng)場面貌發(fā)生了較大變化。
一、深化改革，增強企業(yè)活力
我場位于海南省東方市境內(nèi)，是七十年代末為安置越南歸難僑而創(chuàng)辦的，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)�，F(xiàn)有總?cè)丝?532人，其中歸難僑1114人；土地總面積10．5萬畝。
前幾年，農(nóng)場雖然進行了一些改革，但改革的力度不大，特別是傳統(tǒng)的管理體制和經(jīng)營機制不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，產(chǎn)權(quán)不明晰，政企不分，權(quán)責(zé)不明，嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展。農(nóng)場經(jīng)營項目僅有橡膠和芒果，因生產(chǎn)管理資金缺乏，沒有突破小規(guī)模和低產(chǎn)量的局限；基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，長期靠天吃飯，場內(nèi)公路“坎坷”多，職工住房危房不少，全場19個生產(chǎn)隊有80％缺水缺電。1998年，全場國內(nèi)生產(chǎn)總值僅819萬元，職工勞均收入僅2850元，大大低于當(dāng)?shù)厥械乃�，橡膠和芒果產(chǎn)量分別為143噸和602噸。農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展緩慢，職工生活困難面大，負擔(dān)銀行債務(wù)沉重，是海南省五個華僑農(nóng)場中著名的貧困企業(yè)。
面對嚴(yán)峻的現(xiàn)實，只有深化改革，才能走出困境。我場新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)貫徹國有企業(yè)經(jīng)濟體制改革方案，借鑒先進企業(yè)改革的成功經(jīng)驗，立足場情，大膽探索，制定了農(nóng)場整體改革方案，以“富場、富隊、富職工”為目標(biāo)，圍繞“增資源、增活力、增效益”為目的，按照“扎實、縱深、見效”的原則，推行了一系列改革措施。
一是將芒果園產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給職工。我場原有芒果5010畝，先前實行“兩費自理、定額上繳”的承包方法，即承包戶自理生產(chǎn)費和生活費，按崗位株數(shù)定額逐年上繳承包款給農(nóng)場。后來，由于受氣候、蟲害等影響，特別是承包者總抱著“芒果終究是公家的”觀念，不下功夫加強果樹管理，造成芒果連年失收，職工拖欠農(nóng)場的芒果承包款累計數(shù)百萬元。為了深化管理體制改革，改善企業(yè)效益和職工生活，農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子排除一切非議和干擾，率先在海南省華僑農(nóng)場系統(tǒng)中推行產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)場5000多畝芒果園產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給職工。具體做法是：首先加強思想教育工作。農(nóng)場召開多次會議，采取多種形式對職工進行形勢教育，使他們充分認識改革與發(fā)展的必要性和緊迫性，轉(zhuǎn)變觀念，跟上改革步伐，支持產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展與穩(wěn)定。其次是切實做好查田定產(chǎn)工作，客觀合理地核定芒果轉(zhuǎn)讓基數(shù)。在芒果轉(zhuǎn)讓前，農(nóng)場派出工作組深入到生產(chǎn)隊，逐戶逐園按不同品種、面積、地貌分類評估產(chǎn)量產(chǎn)值，為核定轉(zhuǎn)讓基數(shù)提供第一手材料。再次是堅持相互兼顧的原則，既要考慮企業(yè)發(fā)展的需要，又要注意職工的實際困難。在芒果轉(zhuǎn)讓中，根據(jù)實際情況，采取分類分期收取轉(zhuǎn)讓金，對個別困難的歸難僑、黎族職工家庭，給予優(yōu)先轉(zhuǎn)讓或減繳轉(zhuǎn)讓金。同時，對轉(zhuǎn)讓競標(biāo)實行封頂，防止競標(biāo)過高難以完成轉(zhuǎn)讓金上繳指數(shù)。職工們看到農(nóng)場的合理條件和誠意后都積極參與，很快農(nóng)場5010畝、436個崗位的芒果當(dāng)年就全部轉(zhuǎn)讓完畢。芒果轉(zhuǎn)讓后，農(nóng)場既采取措施收取地租金(每畝每年收50-70元)，又積極為他們提供多種服務(wù)，農(nóng)場生產(chǎn)部門技術(shù)人員經(jīng)常深入到隊到果園，指導(dǎo)果農(nóng)修枝、施肥、噴藥等，熱情提供銷售信息和幫助聯(lián)系相關(guān)業(yè)務(wù)，幫助其發(fā)展生產(chǎn)，提高產(chǎn)量，增加收入。
實行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，農(nóng)場減少了管理環(huán)節(jié)和生產(chǎn)投入，不僅效益明顯增長，還促進了穩(wěn)定。職工把芒果當(dāng)自家產(chǎn)業(yè)下真功夫管理，產(chǎn)量逐年增加，職工收入提高了，芒果戶年純收入多的十多萬元，少的也有幾千元。
二是對農(nóng)場經(jīng)濟主業(yè)的橡膠推行崗位生產(chǎn)責(zé)任制管理。對膠園管理采取“定崗位、定任務(wù)、超產(chǎn)獎、減產(chǎn)罰”的管理機制，根據(jù)不同膠園狀況、膠樹類別，經(jīng)反復(fù)聽取職工群眾的意見，合理核定橡膠承包基數(shù)，并落實到每個承包崗位。承包膠工按農(nóng)場頒布的技術(shù)規(guī)程負責(zé)割膠生產(chǎn)、膠園管理，所收膠乳一般上繳農(nóng)場膠廠加工，月工資按膠廠當(dāng)月加工的個人干膠產(chǎn)量與膠樹類別核定發(fā)放(即把膠樹分為一二三類，同產(chǎn)量不同樹類就領(lǐng)取不同工資），超產(chǎn)或減產(chǎn)的個人和生產(chǎn)隊，則在年終核定給予獎勵或處罰。目前，全場開割橡膠樹3600畝75000株，已全部實行崗位承包責(zé)任制。2003年度，承包膠工月人均收入600元，年終超產(chǎn)獎個人最多的近萬元，生產(chǎn)隊超產(chǎn)獎最多的二三萬元。
三是建立用人激勵機制。在用人方面采取公開選聘，競爭上崗，擇優(yōu)錄用，全面實行聘用制。具體做法是，精簡機構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)性人員，推行能者上、平著讓、庸者下，把機關(guān)和生產(chǎn)隊脫產(chǎn)干部和工作人員由原來的110人減少為65人，僅占生產(chǎn)一線工人的5％。對分流出來的人員，采取批給土地種植經(jīng)濟作物，并優(yōu)惠堿少承包款和延長承包期，投產(chǎn)前3年免交土地費，使其就業(yè)生活有保障。在管理方面建章立制，嚴(yán)格考勤制度，實行工資與效益掛鉤，明確崗位責(zé)任，各負其責(zé)，以制度管人，增強了大家的危機感與責(zé)任感，提高了工作效率。
近年來，農(nóng)場通過進行上述改革，取得了明顯的成效。2003年，全場國內(nèi)生產(chǎn)總值1816萬元，比1998年增長121％；職工勞均收入3952元，比1998年增長38．67％；干膠總產(chǎn)量和芒果總產(chǎn)量分別達290噸和2000噸，分別比1998年增長102％和232％，取得農(nóng)場歷史最好成績。
二、立足資源優(yōu)勢，培育經(jīng)濟增長點
我場地處海南島的西部，屬熱帶、亞熱帶氣候，氣溫適宜，光照時間長，具有發(fā)展熱帶經(jīng)濟作物和高效熱帶農(nóng)業(yè)優(yōu)越的資源條件。
建場初期，我場大面積種植油棕因不結(jié)果而告失敗，后來轉(zhuǎn)向發(fā)展橡膠和芒果，1999年以前僅有橡膠3000多畝、芒果5000多畝。農(nóng)場新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子把發(fā)展經(jīng)濟當(dāng)作第一要務(wù)，著眼于場情和海南西部特有的氣候土壤條件，根據(jù)橡膠片價格穩(wěn)升(現(xiàn)海南市場價格每噸1．3萬多元)和海南芒果銷路廣的市場行情，農(nóng)場提出了“一膠二果三麻”的發(fā)展思路，并逐步加以實施。
擴大橡膠生產(chǎn)規(guī)模。一方面抓好原有3000多畝橡膠的管理，按技術(shù)規(guī)程對膠園進行管理，扎扎實實抓好割膠工作，推行“管割結(jié)合”承包制，定崗位定任務(wù)到隊到膠工，超產(chǎn)獎勵，多方提高經(jīng)濟效益。2003年農(nóng)場干膠總產(chǎn)量達290噸，比1998年增產(chǎn)一倍多，今年估計有300噸。另一方面，進一步認真規(guī)劃和擴大橡膠種植，近幾年開荒種植橡膠面積近2000畝，計劃在今后幾年內(nèi)把橡膠發(fā)展到1萬畝。
鼓勵職工自營發(fā)展經(jīng)濟。為了調(diào)動職工生產(chǎn)的積極性，農(nóng)場一方面將芒果5010畝的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給職工經(jīng)營，一方面大力支持職工發(fā)展自營經(jīng)濟，鼓勵職工與農(nóng)場承包土地種植芒果，并給予資金、種苗等扶持，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時制定優(yōu)惠政策，切實抓好技術(shù)跟蹤服務(wù)，多次邀請教授、專家到農(nóng)場講授芒果栽培技術(shù)和病蟲害防治知識，使職工芒果種植規(guī)模突飛猛進，在短短幾年時間，全場芒果新增種植面積7000多畝，總面積1．3萬畝，目前，已投產(chǎn)面積約1萬畝，年收果產(chǎn)量2000噸，創(chuàng)產(chǎn)值400萬元。農(nóng)場經(jīng)濟得到了較大發(fā)展，歸難僑和農(nóng)場職工的生活得到了一定的提高和保障。場屬三隊是難僑聚居的生產(chǎn)隊，在農(nóng)場的支持和引導(dǎo)下，該隊職工采取獨家或合伙的形式，自籌資金種植芒果，現(xiàn)全隊102戶自營芒果面積1100畝，2003年收果總產(chǎn)量363噸，產(chǎn)值181萬元。芒果種植戶年純收入最多的達十幾萬元，少的也有五六千元。
大力發(fā)展劍麻生產(chǎn)。劍麻較耐旱，生長適應(yīng)性強，經(jīng)濟效益佳，周邊個別農(nóng)場早年大面積種植劍麻獲得成功。2001年下半年我們想辦法籌措資金投入劍麻項目開發(fā)，種植“東一號”品種劍麻1500畝40多萬株。2004年計劃開荒定植1000畝，現(xiàn)已完成700畝。我們計劃今后每年以1000畝的速度遞增，使劍麻發(fā)展成為我場的新主業(yè)。
目前，符合場情的“膠果麻”發(fā)展格局已逐步形成，我們力爭在五六年內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)建橡膠、芒果、劍麻三個萬畝生產(chǎn)基地的發(fā)展目標(biāo)，促使農(nóng)場經(jīng)濟有新的飛躍，走上可持續(xù)發(fā)展之路。
三、實施小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動全場經(jīng)濟發(fā)展
近年來，我場根據(jù)黨中央提出“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的發(fā)展目標(biāo)，從有利于形成規(guī)模經(jīng)營和聚集效益，有利于改善招商引資環(huán)境，帶動全場經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度著眼，采取自籌和引進資金相結(jié)合的辦法，按照“布局合理、經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美”的標(biāo)準(zhǔn)，以配套和完善綜合功能為著力點，幾年來共投入資金1000多萬元，實施場部小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是加強場部建設(shè)，完善辦公樓功能配套設(shè)施及美化工程，改造供電線路，架設(shè)高(低)壓輸電線路12公里和34桿標(biāo)準(zhǔn)式路燈，拉通程控電話600多門，種上風(fēng)景樹美化環(huán)境。二是增設(shè)商業(yè)農(nóng)貿(mào)設(shè)施網(wǎng)點，興建商住樓11幢100套，讓職工辦商店、酒家、文化娛樂場、門診部等，并建成一個370平方米框架結(jié)構(gòu)的農(nóng)貿(mào)市場，使農(nóng)場職工和附近村民有了農(nóng)產(chǎn)品交易場所。三是改善交通設(shè)施條件，將場部800米道路改造建設(shè)為水泥硬化路，修建連通場部的村隊公路24公里。四是采取措施進行環(huán)境綜合治理，使農(nóng)場的集市貿(mào)易從無序混亂的路邊擺攤變?yōu)楣芾碛行�、衛(wèi)生整潔、人氣興旺、物流充裕的新興小城鎮(zhèn)。目前，農(nóng)場場部范圍居住人口1500多人，有個體經(jīng)商戶70多個，工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品年交易額達400萬元，占全場第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值72％。場部小城鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模，成為農(nóng)場和周邊農(nóng)村繁榮活躍的商業(yè)貿(mào)易資源集散地和文化娛樂中心，被海南省政府列入全省“百鎮(zhèn)建設(shè)計劃”。
四、實施“僑居工程”，改善歸難僑人居環(huán)境條件
我場有歸難僑261戶1114人，分別安置在五個難僑隊。其居住的都是建場初期建的安置房，經(jīng)二十多年風(fēng)雨沖刷，大部分已墻體腐蝕、瓦頂破爛，成為危房。2001年至2003年，我們得到海南省外事僑務(wù)辦的支持，實施“僑居工程”，全面進行了歸難僑危房改造。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，成立僑房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一施工和先急后緩、逐步完善的原則，認真組織實施。二是制定僑房改造實施方案，采取國家、農(nóng)場、個人三者共同出資的辦法改造僑房，即對改造歸難僑危房，省外僑辦從中央預(yù)算內(nèi)華僑農(nóng)場基建投資安排適當(dāng)補助資金，其余由農(nóng)場和歸難僑危房改造戶按一定比例自籌解決。三是深入開展宣傳與思想教育工作，引導(dǎo)歸難僑職工積極參與，保證工作的順利進行。在實施改造過程中，也遇到不少的困難和問題，有的歸難僑職工經(jīng)濟比較困難，擔(dān)心承擔(dān)不起；有的則想依賴國家全部負責(zé)，不愿個人出錢，存在較嚴(yán)重的等、靠、要思想。農(nóng)場反復(fù)多次登門做思想工作，并對個別困難的歸難僑職工給予減少或緩繳建房資金，先由農(nóng)場代為墊付，得到廣大職工群眾的理解和支持。四是加強施工監(jiān)督和管理，保證施工質(zhì)量。技術(shù)人員堅守施工第一線，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，防止發(fā)生“豆腐渣工程”，按期完成工程任務(wù)。近幾年共投入資金140多萬元改建和新建僑房100套(戶)、面積3500平方米，基本完成五個難僑隊危房改造任務(wù)，使農(nóng)場舊貌換新顏，更為廣大歸難僑職工創(chuàng)造了安居樂業(yè)的環(huán)境。
二00四年七月八日
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