華聲報訊：綜合消息，中國國務(wù)院辦公廳近日發(fā)出緊急通知，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門、各煤礦企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，深入開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
通知指出，近期連續(xù)發(fā)生多起重特大煤礦事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，也反映出一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)制度、責(zé)任不落實(shí)，措施不到位，應(yīng)急預(yù)案不完善。中國黨政高層對此高度重視，作出一系列批示，要求采取有力措施，切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作。
通知要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全工作的嚴(yán)峻性、艱巨性和復(fù)雜性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，牢固樹立“安全第一”的思想，確保煤礦安全生產(chǎn)。一要立即在全國范圍開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，重點(diǎn)檢查煤礦企業(yè)瓦斯治理措施制定和落實(shí)情況，采掘部署情況，瓦斯治理責(zé)任制落實(shí)情況，事故隱患排查整改情況以及是否存在超能力生產(chǎn)等情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，建檔立案，責(zé)任到人，安排資金，逐項(xiàng)整改。二要加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)的督導(dǎo)。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）人民政府要組織督導(dǎo)組進(jìn)駐國有重點(diǎn)煤礦，加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)特別是瓦斯災(zāi)害防范工作的監(jiān)督檢查，對存在重大隱患的礦井，責(zé)令停產(chǎn)整頓。各煤礦企業(yè)也要向所屬礦井派駐瓦斯治理督導(dǎo)工作組。三要加強(qiáng)小煤礦關(guān)閉整頓工作，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對小煤礦安全生產(chǎn)的檢查。凡按規(guī)定應(yīng)該關(guān)閉的礦井，必須立即予以關(guān)閉。對已關(guān)閉礦井、報廢礦井和基建礦井等要加強(qiáng)巡查和監(jiān)控，防止非法生產(chǎn)。四要加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)生產(chǎn)行為依法作出處理或處罰，督促檢查煤礦企業(yè)事故隱患的整改情況，依法加大對事故責(zé)任人員的查處力度。建立重大隱患公告制度，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，督促煤礦企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件。
通知強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）人民政府要成立由負(fù)責(zé)同志任組長的煤礦瓦斯集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展煤礦瓦斯集中整治工作。地方政府負(fù)責(zé)同志要分工聯(lián)系本行政區(qū)內(nèi)重點(diǎn)煤礦的安全生產(chǎn)工作，幫助解決煤礦安全生產(chǎn)中存在的突出問題；煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)同志要深入井下帶班作業(yè)，檢查督促各項(xiàng)安全措施的落實(shí)。
另據(jù)報道，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字令人觸目驚心：在去年19.5億噸煤炭產(chǎn)量中，只有12億噸是有安全保障的，而全國煤礦安全欠賬已經(jīng)達(dá)到500億元左右。
多數(shù)煤礦在防范傷亡事故上缺乏把握
受市場和利益驅(qū)動，中國煤礦超能力生產(chǎn)問題非常嚴(yán)重，可以說是“大礦大干，小礦蠻干”。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提供的資料顯示，由于整個“九五”期間和“十五”前兩年，全國基本沒有開工建設(shè)新井，加之安全欠賬嚴(yán)重，全國具有安全保障的煤炭生產(chǎn)能力僅12億噸，而去年實(shí)際產(chǎn)量卻高達(dá)19.5億噸。這意味著，近四成煤炭產(chǎn)量是缺乏安全保障的。
在缺乏安全保障的7.5億噸煤炭產(chǎn)量中，3.5億噸屬于安全狀況不達(dá)標(biāo)的，包括國有煤礦超能力7700萬噸，無能力礦井生產(chǎn)6500萬噸，有瓦斯動力現(xiàn)象但未按高突礦井管理的4000萬噸（50處礦井），高瓦斯礦井應(yīng)抽未抽的5000萬噸（44處礦井），以及安全評價為D類礦井的1.2億噸；除此之外的4億噸煤炭產(chǎn)量是根本沒有安全保障的。
經(jīng)過50多年的開發(fā)生產(chǎn)，許多國有重點(diǎn)煤礦相繼進(jìn)入衰老報廢高峰期。多數(shù)煤炭企業(yè)依靠老礦挖潛或者超能力生產(chǎn)來維持產(chǎn)量規(guī)模。目前全國約有1/3的國有煤礦存在程度不同的采掘失調(diào)和水平接續(xù)緊張問題；主要生產(chǎn)設(shè)備老化、超期服役的約占1/3，隱患相當(dāng)嚴(yán)重。
安全監(jiān)管局局長王顯政坦言，直至目前，包括部分國有大礦在內(nèi)的多數(shù)煤礦，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍相當(dāng)薄弱，在防范傷亡事故特別是重特大事故方面，仍然是缺乏把握的。
煤礦自然條件惡劣凸顯防災(zāi)系統(tǒng)薄弱
美國的煤礦，一年死亡人數(shù)大約在30人左右。澳大利亞甚至做到了2003年煤礦開采零死亡。但與這些以露天煤礦為主、全機(jī)械化開采的國家不同的是，中國的煤炭賦存條件較差，以井工開采為主，采煤機(jī)械化程度僅為45%。
中國煤礦的自然條件普遍比較惡劣，對煤礦安全生產(chǎn)威脅最大的仍然是瓦斯、煤塵、水、火等，從客觀上對安全投入提出了更高的要求。但是，盡管近年來國有煤礦防災(zāi)系統(tǒng)有所強(qiáng)化，卻仍顯薄弱。
安全監(jiān)管局調(diào)查顯示，全國國有煤礦中，40%的高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng)，大多數(shù)煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)局限于監(jiān)測方面，缺少監(jiān)控功能；1/3的國有煤礦產(chǎn)能瓶頸是通風(fēng)系統(tǒng)能力；多數(shù)國有地方煤礦通風(fēng)系統(tǒng)存在問題，包括通風(fēng)機(jī)老化、通風(fēng)斷面小等；機(jī)電和運(yùn)輸設(shè)備老化，保護(hù)裝置不齊全，防爆性能差。以東北某省四大礦業(yè)集團(tuán)為例，其主要設(shè)備超期服役率已高達(dá)40%，其中上世紀(jì)50年代設(shè)備竟占到30%。
除設(shè)備問題外，煤礦工程技術(shù)人員也嚴(yán)重短缺。原15所煤炭院校以往每年要培養(yǎng)派遣近萬名采礦、選礦、通風(fēng)安全和地質(zhì)測量人才充實(shí)到生產(chǎn)一線。目前全國每年招收的采礦地質(zhì)專業(yè)新生只有500人左右，其中不少人還不愿意到煤礦工作。有的國有重點(diǎn)煤礦，連續(xù)3年都進(jìn)不來一個搞地質(zhì)的中專生。
前些年，由于煤炭價格低迷、企業(yè)嚴(yán)重虧損，許多煤礦連基本工資都無法發(fā)放，進(jìn)一步加大了煤礦安全的欠賬。特別是1997年至1999年，國有煤礦安全投入很少。據(jù)對45家國有重點(diǎn)煤礦統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，安全欠賬高達(dá)164億元。安全監(jiān)管局對全國煤礦安全欠賬的最新估計(jì)是500億元左右。
3年時間補(bǔ)齊500億元欠賬
在強(qiáng)調(diào)“以人為本”、建設(shè)和諧社會的大背景下，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局已經(jīng)提出，爭取用3年時間補(bǔ)齊500億元煤礦安全欠賬，使現(xiàn)有煤礦安全保障的生產(chǎn)能力達(dá)到17.5億噸，同時關(guān)閉2億噸不具備基本安全條件的礦井，用煤炭大基地建設(shè)的新礦和擴(kuò)建礦增加的能力彌補(bǔ)其缺口。
為了達(dá)到上述目標(biāo)，預(yù)計(jì)需要投入約518億元，主要由企業(yè)自籌和國家投入兩個渠道解決。
不久前，財政部、發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)了《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》。根據(jù)這一辦法，不同類型的煤礦，根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和地質(zhì)災(zāi)害情況，在噸煤生產(chǎn)成本中提取2元至10元的安全費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全設(shè)施的更新改造。按照這個辦法，如果能夠正常提取安全費(fèi)用的話，僅國有煤礦一年大體可以提取70億元至80億元。
為加快改善煤礦安全生產(chǎn)條件，發(fā)展改革委還利用國債資金，對煤礦安全改造進(jìn)行了直接補(bǔ)助。截至2004年11月底，已經(jīng)安排59億元國債補(bǔ)助資金，帶動銀行貸款和企業(yè)自有資金投入54億元；已經(jīng)完成安全改造項(xiàng)目531個，正在實(shí)施項(xiàng)目488個。面對嚴(yán)峻的煤礦安全生產(chǎn)形勢，發(fā)展改革委表示，將繼續(xù)加大煤礦安全投入和支持力度。
隨著經(jīng)營狀況的好轉(zhuǎn)，一些煤礦用實(shí)際行動證明：只要技術(shù)和投入到位，完全可以大幅度減少事故。神華集團(tuán)先后投資8億元對安全基礎(chǔ)設(shè)施和防護(hù)裝置進(jìn)行了技術(shù)改造，神東礦區(qū)去年百萬噸死亡率為0.01，好于美國的平均水平。據(jù)安全監(jiān)管局測算，礦井瓦斯抽放系統(tǒng)的單井投資為500萬元左右，目前多數(shù)企業(yè)是完全有能力辦到的。
安全監(jiān)管局副局長趙鐵錘表示，按照新型工業(yè)化道路的要求，煤炭工業(yè)必將逐漸改變現(xiàn)階段事故多發(fā)、管理粗放、工作標(biāo)準(zhǔn)低下、井上井下環(huán)境臟亂差等現(xiàn)狀，向著安全、優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保的方向發(fā)展。