三、留學(xué)人員工作的多部門(mén)共管與身份認(rèn)定的政策區(qū)分
聯(lián)合國(guó)教科文組織將留學(xué)生定義為“流動(dòng)學(xué)生”，即“在一個(gè)外國(guó)學(xué)習(xí)且沒(méi)有取得該國(guó)永久居留身份的學(xué)生”。我國(guó)現(xiàn)行政策對(duì)留學(xué)人員采取“定居”與“非定居”的區(qū)別對(duì)待。在國(guó)外“定居”的留學(xué)人員適用于僑務(wù)政策，在國(guó)外“非定居”的留學(xué)人員適用于留學(xué)人員政策。然而，由于有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)留學(xué)人員的工作又實(shí)行鼓勵(lì)他們“回國(guó)工作”和“為國(guó)服務(wù)”并舉的思路，因而，實(shí)際上，在外“定居”的留學(xué)人員既適用于僑務(wù)政策，又可享受留學(xué)人員的政策，“定居”并已入外籍的留學(xué)人員還屬于外國(guó)專家局的工作對(duì)象，適用于有關(guān)外國(guó)專家的政策。
僑務(wù)政策對(duì)于“定居”的解釋是取得外國(guó)長(zhǎng)期或永久居留權(quán)，或?qū)嶋H在外國(guó)連續(xù)5年(含5年)以上合法居留。僑務(wù)政策雖然對(duì)于解放前出國(guó)的留學(xué)生一般都認(rèn)定為華僑(只要有在國(guó)外從事研究、教學(xué)、半工半讀連續(xù)工作一年以上的記錄)，但又明確限定，目前的出國(guó)留學(xué)生，無(wú)論公派還是自費(fèi)，無(wú)論在外時(shí)間長(zhǎng)短，學(xué)習(xí)期間均不被視為華僑。他們回國(guó)后，享受的是對(duì)于歸國(guó)留學(xué)人員的政策。從政策的預(yù)期目標(biāo)考慮，對(duì)于華僑華人主要是著眼于他們?cè)趪?guó)外的長(zhǎng)期生存發(fā)展，而對(duì)于留學(xué)生則是立足于吸引他們及時(shí)學(xué)成回國(guó)。
實(shí)際上，華僑華人和留學(xué)生都屬于國(guó)際移民領(lǐng)域跨國(guó)流動(dòng)人口的范疇，都具有較強(qiáng)的跨國(guó)流動(dòng)性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，人員跨國(guó)流動(dòng)反映了生產(chǎn)要素在全球的市場(chǎng)配置，概而言之，是經(jīng)濟(jì)全球化的表現(xiàn)和結(jié)果。留學(xué)生一般被認(rèn)為屬于國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)的高技能勞動(dòng)力或稱高技能人力資本，其中的高、精、尖人才更是各國(guó)爭(zhēng)相吸引的目標(biāo)。由于在吸引人才方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比處于劣勢(shì)，因而，我國(guó)對(duì)于留學(xué)人員工作尤為重視。目前，我國(guó)專門(mén)以留學(xué)人員為工作對(duì)象，以及工作對(duì)象中涉及或包含留學(xué)人員的政府管理部門(mén)和服務(wù)機(jī)構(gòu)有：
- 國(guó)家留學(xué)基金委員會(huì)
- 中國(guó)留學(xué)服務(wù)中心
- 教育部國(guó)際合作與交流司下設(shè)的留學(xué)生處、留學(xué)回國(guó)工作辦公室
- 教育部駐外使(領(lǐng))館教育處(組)專職管理干部
- 人力資源與社會(huì)保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司下設(shè)的留學(xué)人員與回國(guó)專家處
- 各地“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，既有隸屬科技部的，也有隸屬人事部的
- 國(guó)務(wù)院僑辦國(guó)外司、經(jīng)科司及駐外使(領(lǐng))館僑務(wù)專職管理干部
- 外交部領(lǐng)事保護(hù)中心
- 國(guó)家外國(guó)專家局
- 中國(guó)國(guó)際人才交流協(xié)會(huì)
- 中國(guó)國(guó)際教育交流協(xié)會(huì)
為協(xié)調(diào)各方面力量做好留學(xué)人員工作，2000年，國(guó)務(wù)院辦公廳曾批準(zhǔn)成立了由教育部、人事部、公安部、科技部、國(guó)僑辦五個(gè)部委組成的留學(xué)人員工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2003年2月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳又批準(zhǔn)了人事部等12 個(gè)部委聯(lián)合制訂的《留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度》。聯(lián)席會(huì)議由人事部、教育部、科技部、財(cái)政部、外交部、公安部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家外國(guó)專家局共12個(gè)部門(mén)組成。2003年12月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院僑辦也成為該聯(lián)席會(huì)議組成成員單位，中國(guó)僑聯(lián)則為列席會(huì)議的單位。
為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，留學(xué)生的派出成為中國(guó)改革開(kāi)放戰(zhàn)略決策的重要組成部分。改革開(kāi)放30年的實(shí)踐證明，留學(xué)生的派出與回歸，是反映并影響中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的重要因素。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，特別是在構(gòu)建“和諧社會(huì)”和“和諧世界”的理念下，作為世界上派出留學(xué)人數(shù)最多的國(guó)家，如何因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，既充分發(fā)掘和利用好留學(xué)人員這一寶貴資源，又不斷推動(dòng)和促進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)的多方利益共贏，和諧發(fā)展，是中國(guó)政府和社會(huì)各界應(yīng)該未雨綢繆、統(tǒng)籌兼顧的前瞻性課題。(程希，作者系中國(guó)華僑華人歷史研究所研究員）
