1948年6月，馬來亞(即今天的馬來西亞)英國殖民當(dāng)局以共產(chǎn)黨嫌疑為由頒布了所謂“緊急法令”，在東南亞掀起了一股迫害當(dāng)?shù)厝A僑的逆流，有成千上萬的華僑被捕、被逐。到1953年止，共有3000多名華僑遇難，2萬多名華僑被捕、被逐。
當(dāng)時有大批難僑回到中國，安置他們的生
活問題成為中央政府僑務(wù)工作最急迫任務(wù)。
為了安置自1950年以來由英屬馬來亞、暹羅(泰國)、緬甸、越南等國返國的約5萬名難僑、歸僑。中央及各級政府有求必應(yīng)。要錢給錢，要土地給土地。
1951年1月，何香凝在全國人大二屆一次全體會議上，提出發(fā)動歸僑、僑眷研究種植經(jīng)濟(jì)作物和進(jìn)行副業(yè)生產(chǎn)的建議。
為了妥善解決歸僑的生活困難，中共決定“歡迎歸國僑胞去開辟農(nóng)場，從事生產(chǎn)建設(shè)”。從1952年起，廣東、福建、廣西、云南等省，紛紛建立華僑農(nóng)場。
在1953年11月初召開的全國僑務(wù)擴(kuò)大會議上，廖承志在工作報告中指出：“在歸僑和難僑的安置、救濟(jì)工作中，貫徹積極的生產(chǎn)自救方針，摒除單純救濟(jì)的觀點”，他要求各級僑務(wù)部門應(yīng)根據(jù)實際的可能條件，把“組織歸僑、難僑生產(chǎn)，共同克服困難”作為“今后僑務(wù)機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)之一”。
1960年7月，何香凝喜聞福建省永春縣北硿華僑茶果場生產(chǎn)發(fā)展，新近又安排了2000多印尼歸僑，便作畫一幅并熱情賦詩：“一張拙畫慰勞君，勉勵歸僑愛國心；萬劫千辛故里，功勞建設(shè)勇于人。”
