今年，是“五五”普法規(guī)劃實施的頭一年，也是《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》及其實施辦法納入國家“五五”普法規(guī)劃的第一年。為貫徹落實《中共中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)<中宣部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃>的通知》(中發(fā)[2006]7號) 和《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于加強法制宣傳教育的決議》(2006年4 月29日第十屆全國人大常委會第21次會議通過)文件的精神，大力開展僑務法律法規(guī)宣傳教育工作，我辦結(jié)合全國僑務系統(tǒng)法制宣傳教育及僑務部門的工作實際，制定了《國務院僑辦關(guān)于開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，成立了國務院僑辦“五五”普法工作領(lǐng)導小組和辦公室，李海峰副主任任領(lǐng)導小組組長，國內(nèi)司司長程鐵生任副組長兼辦公室主任；并于近日以僑內(nèi)發(fā)〔2006〕119號下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈國務院僑辦關(guān)于開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市僑務辦公室，副省級城市僑務辦公室，新疆生產(chǎn)建設兵團僑務辦公室認真組織實施。
《規(guī)劃》中明確提出了開展法制宣傳教育的指導思想、目標和任務、基本要求、步驟和方法、組織領(lǐng)導的形式和方法。
一、指導思想：
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，貫徹國務院僑務工作會議精神，緊緊圍繞“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，結(jié)合僑務工作的實際，堅持以人為本、為僑服務的宗旨，在全國僑務系統(tǒng)深入開展法制宣傳教育。強化各級干部和廣大公民的僑務法律意識，為保障廣大歸僑僑眷和海外僑胞的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設小康社會營造良好的法治環(huán)境。
二、目標和任務
(一)目標：通過在全國僑務系統(tǒng)和全社會開展以僑務法律法規(guī)為主的法制宣傳教育和法治實踐，提高僑務干部，特別是領(lǐng)導干部的僑務法制意識；增強有關(guān)政府部門、司法機關(guān)和廣大歸僑僑眷的僑務法制觀念，進一步加大僑務法律法規(guī)實施力度，切實保障歸僑僑眷的合法權(quán)益；促進政府有關(guān)部門依法行政，創(chuàng)造全社會依法護僑的法制氛圍。
(二)任務：深入學習宣傳《憲法》、僑法和其他有關(guān)歸僑僑眷和海外僑胞合法權(quán)益保障的法規(guī)政策，學習《公務員法》、《行政許可法》、《信訪條例》等法律法規(guī)，增強僑務法制觀念，提高有關(guān)部門依法行政的意識，引導歸僑僑眷和海外僑胞自覺運用法律武器維護自身合法權(quán)益，努力營造依法護僑的社會氛圍。堅持普法與法治實踐相結(jié)合、學法和用法相結(jié)合，積極開展僑務工作部門和涉僑職能部門的依法行政、依法護僑工作，加大僑法執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。認真貫徹落實中央“五五”普法規(guī)劃中“法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”的要求，結(jié)合僑務工作的實際，重點做好“僑法進社區(qū)、僑法進僑場、僑法進僑鄉(xiāng)”等主題宣傳教育活動，掀起學法用法熱潮。同時，要把僑法的宣傳教育內(nèi)容納入各級黨校、行政學院和僑務干部培訓的課程，努力增強各級干部的僑法意識。
三、基本要求
(一)各級僑務部門要把僑法的宣傳教育列入每年的工作計劃,把法制宣傳教育作為一項重要任務來抓。各級僑務干部特別是領(lǐng)導干部要帶頭學法用法，依法決策、依法行政，依法維護歸僑僑眷和海外僑胞在國內(nèi)的合法權(quán)益。廣泛動員歸僑僑眷自覺學習法律、法規(guī)，做到學法、知法、守法、用法、護法。
(二)充分發(fā)揮各級僑辦的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職責，推動僑法的學習宣傳、貫徹落實。要把向全社會，特別是各級政府組成部門，廣泛宣傳僑法和僑務法規(guī)政策作為法制宣傳教育的重點。
(三)堅持法制宣傳與法治實踐相結(jié)合、法制宣傳與僑務工作實際相結(jié)合，把學僑法與用僑法緊密結(jié)合、將僑法學習宣傳與僑法貫徹落實緊密結(jié)合。每年組織一至兩項歸僑僑眷權(quán)益保護貫徹落實情況的檢查，使僑法實施真正落到實處。
(四)干部培訓要把以《憲法》、《歸僑僑眷權(quán)益保護法》及其實施辦法為主的法律法規(guī)和僑務政策納入培訓內(nèi)容。使各級干部系統(tǒng)學習和掌握僑務法律法規(guī)和僑務政策的基本內(nèi)容和立法精神，不斷增強僑法意識，努力提高依法行政、依法護僑的能力和水平。
四、步驟和方法
(一)步驟
1、2006年上半年為準備階段。重點做好法制宣傳教育規(guī)劃的制訂、機構(gòu)的建立、教材的編寫和宣傳、發(fā)動工作。
2、2006年下半年至2010年為組織實施階段。2008年將開展督導檢查活動。
3、2010年為考核驗收階段。國務院僑辦負責全國僑務系統(tǒng)法制宣傳教育的考核驗收和總結(jié)。
(二)方法
1、針對實際、狠抓落實。各級僑務工作部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體情況，有針對性地開展法制宣傳教育，既要兼顧全面，又要突出重點，采取切實措施，保證法制宣傳教育真正產(chǎn)生實效。
2、最大限度地拓展僑務法律法規(guī)的宣傳范圍。
3、多種途徑，廣泛宣傳。要積極組織形式多樣、豐富多彩的法制宣傳教育活動，舉辦法制培訓、推廣先進典型，開展法律咨詢、僑務法律法規(guī)知識競賽等。
五、組織領(lǐng)導
(一)國務院僑辦成立“五五”普法工作領(lǐng)導小組,為全國僑務系統(tǒng)法制宣傳教育的領(lǐng)導機構(gòu)。領(lǐng)導小組辦公室設在國務院僑辦國內(nèi)司，負責指導、檢查、監(jiān)督和考核全國僑辦系統(tǒng)僑法的法制宣傳教育工作。辦機關(guān)黨委負責組織領(lǐng)導國務院僑辦機關(guān)及直屬單位機關(guān)干部的僑法學習宣傳和教育工作。
(二)各級僑務部門領(lǐng)導要加強對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導和監(jiān)督，建立健全“五五”法制宣傳教育領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，把法制宣傳教育工作納入本級僑務工作計劃。實行法制宣傳教育工作責任制，明確職責，實行目標管理，做到有部署、有檢查，把工作落到實處。
(三)各地僑務工作部門要將年度計劃、年度總結(jié)和法制宣傳教育情況及時上報國務院僑辦。國務院僑辦在定期組織各地之間相互交流法制宣傳教育工作經(jīng)驗的基礎上，定期開展規(guī)劃實施的年度和階段性考核監(jiān)督工作，并開展法制宣傳教育表彰獎勵工作。
(四)“五五”普法是各級僑務部門法制宣傳教育的一項重要工作，為落實好“五五”普法目標任務和工作要求，各級僑務部門僑法宣傳教育工作所需經(jīng)費，應給予保障。 (國內(nèi)司)
