2005年十屆全國人大三次會議期間，全國人大代表提出的“關(guān)于簡化海外華僑華人簽證手續(xù)”的建議案，被確定為全國人大辦公廳重點(diǎn)處理的十大代表建議之一，這份建議被外交部通報(bào)中國駐外的220多個(gè)使領(lǐng)館。2006年“兩會”前夕，《今日中國》雜志記者采訪了這個(gè)建議案的提出人之一林明美。已連續(xù)兩屆當(dāng)選全國人大代表的林明美現(xiàn)任北京市臨床藥學(xué)研究所和中藥綜合研究所的名譽(yù)所長。
半世紀(jì)的歸僑生活
“這是親戚剛從臺灣帶來的，這種茶葉長在阿里山的半山腰，有一種特別的味道。我特別喜歡喝家鄉(xiāng)的茶，你也嘗嘗看”。林明美邊沏茶邊告訴記者，她的老家在臺灣嘉義，父親從臺灣去日本留學(xué)后在當(dāng)?shù)囟ň樱托值芙忝昧硕汲錾谌毡�，但父親把幾個(gè)孩子的戶口都注冊在臺灣。新中國成立以后，出于對祖國向往和熱愛，畢業(yè)于日本大阪藥科大學(xué)的林明美和從大陸到日本留學(xué)的先生做出了回國的選擇。
回國后，林明美先后遇到了各種困難�！罢Z言不通和生活習(xí)慣的不同是我回國后遇到的最大障礙，當(dāng)時(shí)我一句漢語都不會講�！绷置髅栏嬖V記者，她是在單位和同事的關(guān)心和幫助下渡過這一難關(guān)的，在她的記憶中，這是一段物質(zhì)條件艱苦量充滿溫暖的日子。而“文革”的沖擊留給她的是則是痛苦的回憶，“那時(shí)與所有的親人失去了聯(lián)系，10多年不敢給家里寫一封信�！焙迷谶@一切都成為過去�，F(xiàn)在林明美一個(gè)人生活在北京。遠(yuǎn)在日本的親人希望她回去團(tuán)聚，兄弟姐妹中就她一人沒“到位”�！八麄兛傉f，中國有13億人，可有你一個(gè)親人嗎？我說你們可能不知道單位和同事對我有多關(guān)心，我每天的日子都過得很充實(shí)�！�
林明美告訴記者，在父母眼里，她是“不孝之女”。為了慰籍故去的父母，她幾年前專門到日本為父母掃墓，在那里呆了三個(gè)月。當(dāng)年的同學(xué)總會特地為她組織了一次演講會，題目是“半世紀(jì)的中國生活”。林明美說，由于日本一些媒體對中國的負(fù)面報(bào)道，同學(xué)大都認(rèn)為她在中國過了幾十年“苦難的生活”。林明美把自己工作、生活的照片制成一張光盤，“我用事實(shí)說話，讓她們了解一個(gè)歸僑在中國的真實(shí)生活�！绷置髅喇�(dāng)時(shí)已當(dāng)選為九屆全國人大代表并華僑委員會委員�！巴瑢W(xué)問我人大代表在日本相當(dāng)于什么，我告訴她們相當(dāng)于日本的國會議員，她們直呼不可思議。因?yàn)楫?dāng)年上學(xué)時(shí)在同學(xué)中我并不是最優(yōu)秀的。但在日本，婦女得到這樣的機(jī)會太不容易了。”
不過林明美也有她的遺憾，“改革開放以后，我走了世界幾十個(gè)國家，去了許多地方，但自己的故鄉(xiāng)臺灣，我長這么大卻只回去過一次，是以學(xué)術(shù)交流者的身份去的，而且遭到臺灣方面重重設(shè)卡。我不理解，我的戶口還在家鄉(xiāng)，我的親人也生活在那里，為什么回自己的家鄉(xiāng)還這么困難呢？”
凝聚僑心是個(gè)大工程
作為臺籍日本歸僑，50多年來，林明美見證了老一代歸國華僑與新中國一起成長的歷史。由于自己獨(dú)特的人生經(jīng)歷，林明美對華人華僑有著深厚的感情。她一直非常關(guān)注改善老歸僑的生活質(zhì)量問題、解決僑房遺留問題以及華人及華僑農(nóng)場貧困歸僑的再就業(yè)問題等。
在林明美看來，關(guān)心老一代華僑問題，是一個(gè)凝聚僑心的大問題，只有做好了老歸僑的工作，才能調(diào)動海外華人華僑投身祖國建設(shè)的積極性�！翱梢灾v，中國改革開放的現(xiàn)代化進(jìn)程，與華人華僑的愛國心是分不開的。你要知道，在很多地方，我們通常講的'外資'并不都是外國人的錢�！痹趽�(dān)任北京市僑聯(lián)副主席和常務(wù)理事期間，林明美就做了很多這方面的工作。當(dāng)選為全國人大代表后，關(guān)注華人華僑自然成為她參政議政的一個(gè)重要內(nèi)容。每年“兩會”期間，她都會提交有關(guān)華人華僑的建議案，比如《關(guān)于提高歸國華僑臨時(shí)補(bǔ)貼的建議》、《關(guān)于放寬中國“綠卡”發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和范圍的建議》等。
2005年十屆全國人大三次會議期間，林明美向大會提交了“關(guān)于簡化海外華僑華人簽證手續(xù)”的建議。她在建議中提到，“國家出臺了許多政策、法規(guī)，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員以各種形式回國創(chuàng)業(yè)、為國服務(wù)。但是，不少回國創(chuàng)業(yè)人員感到回國簽證還是不夠?qū)捤�。”這個(gè)建議案，林明美是經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)研后做出的。
“最先關(guān)注這個(gè)問題，源自一個(gè)印尼籍老華僑的電話�！绷置髅栏嬖V記者，老華僑陪孫子到國內(nèi)來上學(xué)，想在北京住下來，但按照現(xiàn)在的政策，三個(gè)月必須出境重新簽證，老人感到太折騰，就打電話讓林明美幫忙想辦法�！拔也恢肋@是不是個(gè)案，就委托全國僑聯(lián)和北京市僑聯(lián)的相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，最后發(fā)現(xiàn)，這不是個(gè)別現(xiàn)象�！�
林明美在建議中指出：“國家出臺了許多政策、法規(guī)，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員以各種形式回國創(chuàng)業(yè)，為國服務(wù)。但是不少回國創(chuàng)業(yè)人員感到回國簽證政策還是不夠?qū)捤伞！彼信e出了幾個(gè)突出的問題，如辦簽證難；轉(zhuǎn)簽證難；辦理長期、多次往返簽證門檻高，手續(xù)繁瑣；不利于海外華僑華人采取“兩頭跑”方式為國服務(wù)等，林明美認(rèn)為，“面對全面建設(shè)小康社會的新形式，根據(jù)黨的十六大關(guān)于全面提高對外開放水平的方針，全面考慮我國外交、僑務(wù)和國家安全的需要，適當(dāng)降低簽證門檻，簡化手續(xù)，放寬政策限制。”她提出建議：“一是要梳理現(xiàn)行對海歸高層次人才的優(yōu)惠政策，對在國外正規(guī)大學(xué)獲得碩士以上學(xué)位的華僑華人，可以辦理長期多次簽證；簡化人才的認(rèn)證、審批手續(xù)，采取入境寬松，選聘嚴(yán)格，分層次科學(xué)管理各類人才的措施。二是研究更合理、方便的轉(zhuǎn)簽證手續(xù)。三是考慮給予華僑10年以上的長期多次入出境簽證或免簽證政策。”
代表議案“出國旅行”
林明美等代表的建議案被確定為全國人大常委會辦公廳重點(diǎn)處理的十大代表建議之一。“外交部領(lǐng)導(dǎo)十分重視我們的建議，”林明美告訴記者，2005年兩會后，她參加了兩個(gè)部級干部與人大代表就代表建議進(jìn)行的座談會�！叭舜蟠淼囊庖姾徒ㄗh越來越受重視了”，這是林明美最直接的感受。
林明美等代表的建議案是怎樣辦理的？在全國人大常委會的有關(guān)資料中，記者看到這個(gè)這個(gè)議案辦復(fù)過程的記載：
2005年5月初，外交部部長助理沈國放批示，全國人大代表提出的“關(guān)于進(jìn)一步簡化海外華僑華人入境簽證手續(xù)”的建議由領(lǐng)事司主辦。領(lǐng)事司成立了全國人大代表建議承辦小組，多次開會研究制定落實(shí)計(jì)劃。
5月中旬，外交部擬出了重點(diǎn)建議辦理方案，報(bào)送全國人大常委會辦公廳并抄送華僑委及國務(wù)院辦公廳，同時(shí)將代表提出的建議通報(bào)中國駐外的220多個(gè)使領(lǐng)館，要求各使領(lǐng)館認(rèn)真對照檢查，及時(shí)整改。
6月，外交部專門派出了巡視工作組，赴法國、德國、西班牙和墨西哥等大使館，針對代表提出的問題實(shí)地檢查工作，對存在問題的館提出限期整改要求，特別是根據(jù)我國駐法使館領(lǐng)事部辦公條件差、辦證大廳面積小，無法滿足簽證申請人等候需要的實(shí)際，要求使館在年底前改善領(lǐng)事部辦公條件，減少排隊(duì)現(xiàn)象。工作組回國后形成報(bào)告上報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)反饋給使領(lǐng)館。
7月，華僑委派工作人員參加了由外交部領(lǐng)事司邀請?jiān)诰┎糠秩珖舜蟠碜剷�，與提建議的全國人大代表進(jìn)行座談，傾聽代表意見。
8月，派人分赴浙江青田和遼寧沈陽與當(dāng)?shù)厝舜蟠磉M(jìn)行座談，直接聽取代表的建議，并征求代表對建議答復(fù)意見稿的意見。浙江和遼寧省市人大、統(tǒng)戰(zhàn)部、僑辦、外辦、臺辦、僑聯(lián)等部門相關(guān)人員也參加了座談。
8月16日，外交部向代表作出了建議答復(fù)。就代表提出的關(guān)于辦理簽證難問題，外交部已要求有關(guān)使館盡快租用或購買新的辦公用房，通過聘用當(dāng)?shù)毓蛦T等方式增加接待人員，以減少簽證申請人長時(shí)間排隊(duì)的現(xiàn)象；并要求駐外使領(lǐng)館通過互聯(lián)網(wǎng)及在簽證大廳張貼“簽證須知”等方式，加大對現(xiàn)行簽證政策的宣傳力度，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，確保簽證工作順利進(jìn)行。辦理多次簽證難主要是由于一些使領(lǐng)館領(lǐng)事工作人員少、借調(diào)人員不熟悉業(yè)務(wù)等原因造成的。對此，外交部要求各館認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行《關(guān)于為在外留學(xué)人才和外籍華人專業(yè)人士等來華頒發(fā)長期多次簽證的規(guī)定》，為經(jīng)常來華從事學(xué)術(shù)、科技交流和投資經(jīng)商的外籍華人頒發(fā)三至五年的長期多次簽證，增加對外籍華人頒發(fā)多次簽證的比例；并要求各館年底前將為外籍華人頒發(fā)多次簽證的情況報(bào)回，領(lǐng)事司也將對各館進(jìn)行不定期抽查。關(guān)于轉(zhuǎn)簽證難問題，公安部正在考慮逐步降低中國“綠卡”門檻，增加頒發(fā)“綠卡”數(shù)量，以解決轉(zhuǎn)簽證難問題。外交部還向代表解釋，華僑作為中國國民，回國無需辦理簽證。
9月21日，外交部領(lǐng)事司派人向華僑委作了辦理“關(guān)于進(jìn)一步簡化海外華僑華人入境簽證手續(xù)”建議結(jié)果情況的匯報(bào)，還認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便今后更好地完成代表建議的辦理工作。
“對辦理結(jié)果我很滿意，”林明美說，“去年'兩會'閉幕后，我剛到家，就接到那個(gè)印尼老華僑的電話，他說沒想到國家對華人華僑的權(quán)益這么重視。還有不少日本華僑也打電話給我，認(rèn)為我們的建議很好。”2005年8月，美籍華人醫(yī)學(xué)專家廖德和擔(dān)任國內(nèi)一家醫(yī)學(xué)協(xié)會顧問，其簽證時(shí)間延為一年，“他告訴我，你這個(gè)建議太好了，過去每次回來，我只能呆三個(gè)月，很麻煩的”。林明美說，她在委托全國僑聯(lián)、北京市僑聯(lián)在收集有關(guān)的反饋結(jié)果，看看落實(shí)情況，另外想了解還有什么問題需要改進(jìn)。（來源：今日中國）
