3月9日上午，北京人民大會堂。全國人大常委會委員長吳邦國，向大會作全國人大常委會工作報告。
“圍繞中心、以人為本、突出重點、講求實效！”報告回顧2005年全國人大常委會工作的內(nèi)容，引起了強烈共鳴；“完善制度重在落實、立法目標實事求是、監(jiān)督工作重點突出！”代表們對2006年全國人大常委會工作部署，給予了充分肯定。
代表作用充分發(fā)揮 人大制度更加完善
2005年工作亮點：中央9號文件下發(fā)；保障代表知情權，改進代表議案辦理制度，組織代表集中視察，改進代表服務工作；制定配套文件，進一步規(guī)范常委會工作。
2006年工作熱點：進一步落實中央9號文件；提高代表議案和建議辦理質(zhì)量，擴大代表對常委會活動的參與，加強和改進代表視察和專題調(diào)研等工作；進一步完善人民代表大會制度。
中央9號文件，是2005年和今年人代會的“熱門詞匯”。
去年5月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》。這是中國人民代表大會制度建設中的一件大事。尤其是其中強調(diào)發(fā)揮代表作用的內(nèi)容，引起了代表們的強烈共鳴。
“去年，全國人大常委會以落實中央9號文件精神為契機，使代表工作得到了很大的改進和加強。”湖南省人大常委會副主任吳向東代表對此感受很深，“9號文件發(fā)出后，我們增加了省人大代表的活動經(jīng)費，由過去每人每年1000元增加到2000元。全國人大還在各省設立了全國人大代表聯(lián)絡機構(gòu)。”
全年共有140多名代表列席全國人大常委會會議，1500多名代表參加專題調(diào)研，十屆全國人大三次會議期間代表提出的5884件建議、批評和意見全部辦理完畢，先后舉辦4期有近400名代表參加的培訓班……不少代表對報告中提到的數(shù)字別有一番感受：代表作用的發(fā)揮實實在在，一方面重視代表的意見和參與，一方面重視代表自身素質(zhì)和責任意識的提高，代表履職的積極性更高了。
遼寧省丹東市人大常委會副主任郭廣榮代表對今年的全國人大代表工作充滿信心：“9號文件抓住了發(fā)揮代表作用和加強常委會制度建設的關鍵，吳邦國委員長的報告，突出了這一重點。相信隨著9號文件的進一步貫徹，以及6個方面12個配套文件的逐步落實，代表作用將更加得到發(fā)揮，常委會工作也會更加規(guī)范！”
立法質(zhì)量不斷提高 立法過程更加民主
2005年工作亮點：廢止農(nóng)業(yè)稅條例，結(jié)束農(nóng)民種田繳納“皇糧國稅”歷史；修改個人所得稅法，審議通過公務員法，頒布實施反分裂國家法等，件件反映民意；全文公布物權法草案，舉行個稅扣除基數(shù)立法聽證等，立法科學化、民主化邁出新步伐。
2006年工作熱點：全年計劃審議立法項目25件；制定物權法、監(jiān)督法、勞動合同法等，修改義務教育法、未成年人保護法等，進一步落實5年立法規(guī)劃；重要法律要公布草案全文、舉行立法聽證會或論證會等，推進立法民主。
今年是落實5年立法規(guī)劃的第四年，是實現(xiàn)本屆全國人大及其常委會立法目標的“關鍵之年”。很多代表認為，去年11月全國人大常委會專門召開第二次立法工作會議，根據(jù)新形勢對今明兩年的立法工作進行統(tǒng)籌安排，很有前瞻性。
“2005年人大立法工作亮點頻出。”黑龍江省人大常委會副主任王宗璋代表認為，“反分裂國家法在中國最高權力機關高票通過，代表了最大的民意。修改后的個稅法，將個稅‘起征點’從800元提高到1600元，減輕了中低工薪收入者的納稅負擔，體現(xiàn)了人大立法工作以人為本、求真務實�！�
許多代表還提出了不少立法建議，比如在修改有關法律工作中，是否增加一個修改城鄉(xiāng)規(guī)劃法的內(nèi)容，因為目前城市發(fā)展很快，很多情況已有變化。因此，在“十一五”規(guī)劃實施之際，修改這一法律，更有利于“十一五”規(guī)劃的落實。
更加突出監(jiān)督重點 監(jiān)督實效明顯增強
2005年工作亮點：一年開展了6部法律的執(zhí)法檢查，聽取了10個專題工作報告；資源環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動者合法權益、公正司法等群眾反映強烈的重點難點問題，成為監(jiān)督工作的重點。
2006年工作熱點：關注新農(nóng)村建設，跟蹤檢查農(nóng)村土地承包法等執(zhí)行情況；關注自主創(chuàng)新能力，跟蹤檢查專利法和義務教育法的落實等；提高監(jiān)督工作透明度，執(zhí)法檢查、專題審議等的結(jié)果向社會公布。
“2005年人大監(jiān)督工作，都是群眾高度關注、反映強烈的熱點問題，切實維護了人民群眾的合法權益�！卑不帐』幢笔形瘯浕ńɑ鄞砀惺茴H深，“去年監(jiān)督工作抓的都是群眾最關心的問題�，F(xiàn)在水污染形勢嚴峻，人大對水法和水污染防治法進行執(zhí)法檢查，讓人們看到了希望�！�
一些來自煤礦產(chǎn)區(qū)的代表對人大常委會去年開展的安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查，有深刻印象。常委會執(zhí)法檢查組開了60多次座談會，實地考察了70多戶企業(yè)，下井檢查了30多處煤礦，并提出在今年年底前，在全國煤炭等高危行業(yè)全部實行工傷保險制。“執(zhí)法檢查和這些具體的建議，都是人大工作反映民意的具體體現(xiàn)�！鄙轿鲌F的一位代表如是感嘆。
中國人民大學法學院院長王利明代表對2006年的人大工作有更深的思考：“有關部門已把能否辦理好代表議案，作為重要的工作內(nèi)容。但是重答復、輕落實的現(xiàn)象仍然存在，書面答復再好，問題不解決，人民群眾仍不滿意。因此，要有跟蹤檢查，促進落實�！�
(來源/人民日報，作者/崔士鑫、馮春梅、李章軍、劉紅偉)
