華聲報北京消息：綜合新京報報道，全國政協(xié)委員、龍浩集團(tuán)董事長韓方明擬提交一份《關(guān)于正確選聘能夠忠實(shí)代表國有資產(chǎn)出資人利益的外部董事》的提案。
針對“旨在打破國有獨(dú)資公司內(nèi)部人控制現(xiàn)象”的外部董事試點(diǎn)。提案重點(diǎn)指出，堅(jiān)決反對非中國籍人士擔(dān)任外部董事，而且中國大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家并不適合擔(dān)任外部董事，“效忠國家”應(yīng)是外部董事的首要價值準(zhǔn)則，而具有法律、財務(wù)、金融、國際及公共事務(wù)等專業(yè)能力的人士應(yīng)優(yōu)先考慮�！绊n方明認(rèn)為，外部董事試點(diǎn)能否成功，關(guān)系著國資委最終能否有效履行其出資人義務(wù)，也關(guān)系著中國國企的改革方向。
應(yīng)加快建立外部董事資格準(zhǔn)入機(jī)制
韓方明認(rèn)為，能否正確選聘忠實(shí)代表國有資產(chǎn)出資人利益的外部董事是董事制度是否能取得預(yù)期效果的關(guān)鍵。因此，提案中建議國資委制定能夠忠實(shí)代表國有資產(chǎn)出資人利益的外部董事的詳細(xì)管理辦法，切實(shí)保證國有資產(chǎn)保值、增值和股東利益的最大化。
提案中建議，從外部董事的推舉人來說，在我國國有企業(yè)中，由于大股東為各級國資委，所以，國有企業(yè)外部董事的候選人應(yīng)由各級國資委挑選。根據(jù)國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國內(nèi)地的具體情況及相關(guān)法律規(guī)定，國有企業(yè)的外部董事還必須具備如下3個條件：(1)未曾直接或間接的與公司之間存在超過一定金額的交易關(guān)系；(2)必須具有5年以上的管理、法律或財務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)；(3)外部董事在公司任職不得超過3年，滿3年后，外部董事可以繼續(xù)作為董事留任，但失去其外部董事的資格。
治標(biāo)還需治本，提案中提出，不解決引進(jìn)公司外部董事的激勵問題而一味強(qiáng)調(diào)引進(jìn)制度，反而有可能被諸如相互持股等相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)用作交換外部董事來防止外部壓力的工具。因此，要建立健全對外部董事的激勵機(jī)制，把外部董事自身利益與國有資產(chǎn)保值增值捆綁于一體，這是保證外部董事正常運(yùn)作的關(guān)鍵。
外籍人士與經(jīng)濟(jì)學(xué)家不適合擔(dān)任外部董事
據(jù)了解，境外企業(yè)家是現(xiàn)行《中央企業(yè)外部董事管理辦法(試行)》中外部董事來源之一，對其國籍并未限制，提案指出這并不妥當(dāng)。
外部董事的使命是保證中央企業(yè)國有資產(chǎn)的保值和增值，這就決定了外藉人士不適應(yīng)擔(dān)任中央企業(yè)特別是一些壟斷性的、關(guān)系國計民生的企業(yè)的外部董事。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國籍與祖國效忠仍然是一些人工作盡職盡責(zé)的考量因素，尤其是當(dāng)其國籍國與工作國發(fā)生沖突的時候。因此，從中央企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，必須明確規(guī)定“非中國籍人士不能擔(dān)任外部董事”，這也是國家經(jīng)濟(jì)安全利益的使然。
國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家也不適合擔(dān)任外部董事，提案中對這一點(diǎn)也做了詳細(xì)闡述，“以經(jīng)濟(jì)學(xué)使命為指向的中國大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任、能力和時間來為企業(yè)服務(wù)，并不適合擔(dān)任外部董事�！�
提案建議，“效忠國家”應(yīng)是外部董事的首要價值準(zhǔn)則，選聘外部董事應(yīng)優(yōu)先考慮那些具有法律、財務(wù)、金融、國際及公共事務(wù)等專業(yè)能力的人士。至于是否一定為“境內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人”或“知名人士”并不重要。
專家觀點(diǎn)：國資委應(yīng)統(tǒng)一派駐外部董事
——經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)部主任周紹朋
《新京報》記者（下簡單稱“記”）：您如何看待經(jīng)濟(jì)學(xué)家不適合擔(dān)任外部董事的觀點(diǎn)？
周紹朋（下簡單稱“周”）：完善的外部董事制度本身是一種制衡機(jī)制，而是否完善的關(guān)鍵要看其本身對完善公司治理結(jié)構(gòu)、保護(hù)中小企業(yè)利益是否有一定的作用。但目前我國這一制度在具體實(shí)施過程中還有一定的問題，外部董事一定程度上是來制約大董事的，但是我國很多企業(yè)的董事比如一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家本身是由大董事聘請來的，自然無力制約大董事，最終成了花瓶董事。還有一點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)聘請外部董事一定要是為了產(chǎn)生制衡作用并且有決策水平，因?yàn)槭欠衩瞬⒉恢匾�，法學(xué)家、會計學(xué)家和企業(yè)管理學(xué)家才是首選，否則有些名人甚至連會計報表都看不懂，去充當(dāng)企業(yè)外部董事只會影響中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的整體形象。
記：您是否贊同外籍人士不適合擔(dān)任央企外部董事？
周：這個不是絕對的，我國很多央企是在海外上市的，比如屬于國家戰(zhàn)略行業(yè)的中石油、中石化，其在國外的股權(quán)都很大，也設(shè)有外部董事，主要是這些董事對外部環(huán)境比較熟悉，有利于改善公司的治理結(jié)構(gòu)和在海外市場的運(yùn)行。央企聘請外部董事只要把握好相關(guān)的保密原則以及保持絕對控股的地位，同時防止政治家的攙和，原則上是不會有問題的。
記：您能否對央企外部董事的設(shè)立提一些建議？
周：建議國資委通過集中管理、集中聘任、集中發(fā)放費(fèi)用的方式向轄內(nèi)央企分別派駐外部董事。
提案面對面：目前董事會制度只是次優(yōu)選擇
地位超然的人才不會淪為經(jīng)理層的附庸
記：您是基于什么考慮提出反對外籍人士和大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)任外部董事？
韓方明（下簡單稱“韓”）：：基于我長期對董事會制度的研究，我認(rèn)為外部董事一定要是已經(jīng)具備了同其任職的公司地位相當(dāng)?shù)膶I(yè)水平和社會地位，可以不靠做外部董事來賺錢提高自己生活水平的人士。由于已經(jīng)具備了豐厚的社會資本，所以，他們的地位相對超然。對于這些人來說，名譽(yù)比金錢更為重要，如果公司沒有搞好，對他們在業(yè)內(nèi)的名譽(yù)影響很大，所以，他們才會從出資人的利益出發(fā)，努力做好外部董事工作，不會淪為經(jīng)理層的附庸。
“花瓶董事”不能盡責(zé)，德隆系前車可鑒
記：您是否能舉出一些事實(shí)來證實(shí)您的觀點(diǎn)？
韓：我經(jīng)營的龍浩集團(tuán)下屬一上市公司曾聘請一位在經(jīng)濟(jì)學(xué)界一度炙手可熱的經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)任外部董事，但他干了不到一年時間，一方面公司認(rèn)為他并不懂真正的生意，所起的作用只能是裝點(diǎn)門面的“花瓶董事”。
在德隆危機(jī)全面爆發(fā)前，新疆屯河兩位堪稱著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家高調(diào)辭職，加劇了德隆系危機(jī)的爆發(fā)。在出事時不負(fù)責(zé)任地離去，而在追究責(zé)任時以對公司的事情不了解為由推脫，這顯然沒有盡到獨(dú)立董事應(yīng)盡之責(zé)。
至于非中國籍人士不適合擔(dān)任外部董事，主要是針對那些中央直屬的國有企業(yè)，從國家戰(zhàn)略上考慮，經(jīng)濟(jì)安全、金融安全以及與老百姓日常生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)行業(yè)，比如航空、航天、石油、電力、電子這些行業(yè)，近期開放的進(jìn)程很快，但這些行業(yè)通常涉及國家利益。
多股制衡是董事會制度的關(guān)鍵
記：中國有160多家央企，對于央企實(shí)行董事會制度，您還有其他建議嗎？
韓：一股獨(dú)大的情況目前是沒法改變的，在這種情況下，董事會制度只能是次優(yōu)選擇，而中國要實(shí)現(xiàn)理想的董事會制度，成功的關(guān)鍵在于讓董事們既充分代表出資方的利益，又了解企業(yè)情況，為企業(yè)長遠(yuǎn)著想，在“多股制衡”的狀態(tài)下才可以解決不同意見的討論，最后做出決策。
