從1978年到2007年，我國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)121.17萬(wàn)人，遍布100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)
何晉秋：見(jiàn)證30年間百萬(wàn)學(xué)子留學(xué)大潮
1978年12月26日，中國(guó)改革開(kāi)放后首批留學(xué)人員——52名國(guó)家公派訪問(wèn)學(xué)者搭乘飛機(jī)前往美國(guó)學(xué)習(xí)深造，揭開(kāi)了新時(shí)期中國(guó)內(nèi)地留學(xué)大潮的序幕。
促成他們此行的是半年前鄧小平同志的一次重要講話。1978年6月23日，即十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前半年，鄧小平在聽(tīng)取教育部關(guān)于清華大學(xué)的工作匯報(bào)時(shí)說(shuō)，“我贊成留學(xué)生的數(shù)量要增大”，“這是5年內(nèi)快見(jiàn)成效，提高我國(guó)水平的重要方法之一。要成千成萬(wàn)地派，不是只派十個(gè)八個(gè)，今年選三四千，明年派一萬(wàn)個(gè)人。要千方百計(jì)加快步伐，路子要越走越寬”。
“30年前，鄧小平同志關(guān)于大量派遣留學(xué)生的講話，是改革開(kāi)放后大批中國(guó)學(xué)子走出國(guó)門(mén)、了解世界的起點(diǎn)�！币�(jiàn)證了那段歷史的何晉秋至今仍然深有感觸。20年前，時(shí)任中國(guó)駐美國(guó)舊金山總領(lǐng)事館教育參贊、以后又任中國(guó)駐美國(guó)大使館公使銜參贊的何晉秋，親眼目睹了中國(guó)改革開(kāi)放風(fēng)起云涌的留學(xué)大潮。
在9月舉行的“親歷開(kāi)放30年·中國(guó)外交官論壇”上，身為清華大學(xué)公共管理學(xué)院21世紀(jì)發(fā)展研究院教授的何晉秋，回顧并敘說(shuō)了改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)的留學(xué)浪潮。
改革開(kāi)放：迎來(lái)史無(wú)前例的留學(xué)大潮
1978年中國(guó)剛剛撥亂反正，處于百?gòu)U待興時(shí)期�！爱�(dāng)時(shí)，許多干部和群眾對(duì)小平同志高瞻遠(yuǎn)矚的留學(xué)講話并不理解，更難理解其深遠(yuǎn)的歷史意義，也很難想像派遣留學(xué)生的決定將對(duì)中國(guó)邁向偉大新時(shí)代起怎樣的推動(dòng)作用�！焙螘x秋回憶說(shuō)。
1978年以前，中國(guó)歷經(jīng)了3次留學(xué)浪潮。第一次留學(xué)浪潮是在辛亥革命以前。當(dāng)時(shí)，中國(guó)派赴歐美的留學(xué)生極少，派到日本的留學(xué)生相對(duì)較多。第二次留學(xué)浪潮是在上世紀(jì)30年代至40年代間，這期間赴美留學(xué)的中國(guó)留學(xué)生約有兩三萬(wàn)人，赴歐洲的留學(xué)生為3萬(wàn)人，到日本的留學(xué)生為10萬(wàn)人。第一次和第二次留學(xué)浪潮的中國(guó)留學(xué)生加起來(lái)約有20萬(wàn)人，留學(xué)生的總數(shù)仍然很少。第三次留學(xué)浪潮是在解放后至1978年改革開(kāi)放前，當(dāng)時(shí)派赴歐美等西方國(guó)家的中國(guó)留學(xué)生非常少，中國(guó)留學(xué)生主要被派往蘇聯(lián)。
1978年改革開(kāi)放，拉開(kāi)了第四次留學(xué)浪潮的序幕。自此，中國(guó)迎來(lái)了史無(wú)前例的留學(xué)大潮。經(jīng)過(guò)30年的曲折發(fā)展，我國(guó)的出國(guó)留學(xué)機(jī)制已經(jīng)進(jìn)入正常發(fā)展階段。從1978年到2007年，我國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)121.17萬(wàn)人，遍布100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)31.97萬(wàn)人。以留學(xué)身份出國(guó)，目前在外的留學(xué)人員有89.2萬(wàn)人，其中65.72萬(wàn)人正在國(guó)外進(jìn)行本科、碩士、博士階段的學(xué)習(xí)以及從事博士后研究或?qū)W術(shù)訪問(wèn)等。
“已回國(guó)的留學(xué)人員在不同崗位用所學(xué)知識(shí)、技能發(fā)揮聰明才智，涌現(xiàn)了一大批現(xiàn)代化建設(shè)的卓越人才，為建設(shè)祖國(guó)貢獻(xiàn)了力量�！焙螘x秋說(shuō)。
來(lái)去自由：從“人的回歸”到“才的回歸”
1986年12月13日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家教委《關(guān)于出國(guó)留學(xué)人員工作的若干暫行規(guī)定》，根據(jù)按需派遣、保證質(zhì)量的原則派遣出國(guó)留學(xué)人員。1989年，國(guó)家教委正式成立留學(xué)生司，特意將何晉秋從國(guó)外調(diào)回國(guó)，擔(dān)任國(guó)家教委留學(xué)生司司長(zhǎng)。
改革開(kāi)放之初，出國(guó)留學(xué)不可避免地帶有很強(qiáng)的政治色彩。那時(shí)，在公派留學(xué)人員的管理上，主要依靠的是思想教育和行政手段。1992年春鄧小平同志發(fā)表南巡講話，根據(jù)南巡講話精神，國(guó)家出臺(tái)了“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”的留學(xué)工作方針。這一方針立即受到海內(nèi)外留學(xué)人員的普遍歡迎。1993年，十四屆三中全會(huì)把這十二字方針正式作為中央的出國(guó)留學(xué)方針。
在那個(gè)年代，出國(guó)留學(xué)能夠做到來(lái)去自由，是很不容易的。而十二字方針的出臺(tái)，在很多根本難以實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題上都說(shuō)透了�！敖�(jīng)調(diào)查研究，我們要向中央寫(xiě)報(bào)告闡明留學(xué)生來(lái)去受制約從而影響歸國(guó)等問(wèn)題。我參加了國(guó)務(wù)院中南海座談會(huì)幾十次，解釋為什么要制定這個(gè)來(lái)去自由的政策。最終，政策制定后，效果非常明顯，一兩年就把留學(xué)生和國(guó)家的關(guān)系扭轉(zhuǎn)了。”何晉秋說(shuō)，“因此，很多留學(xué)生都反映，改革開(kāi)放使國(guó)家的留學(xué)政策變得更加成熟，管理更加規(guī)范了�！�
何晉秋說(shuō)，國(guó)家實(shí)行來(lái)去自由工作方針，是一個(gè)巨大的政策轉(zhuǎn)變。實(shí)施來(lái)去自由方針的其中一項(xiàng)內(nèi)容就是：留學(xué)人員短期回國(guó)后，只要他們持有我國(guó)有效護(hù)照和外國(guó)再入境簽證，無(wú)須再履行審批手續(xù)，即隨時(shí)可再出境。對(duì)從國(guó)外歸國(guó)的留學(xué)人員，只要他還有出國(guó)學(xué)習(xí)的愿望和機(jī)會(huì)，簽證等一切手續(xù)齊全，都可以來(lái)去自由，不受約束。
來(lái)去自由方針?biāo)w現(xiàn)的另一個(gè)思想轉(zhuǎn)變是：以前對(duì)留學(xué)人員一味強(qiáng)調(diào)“回歸”，即“人的回歸”，現(xiàn)在則強(qiáng)調(diào)“才的回歸”，留學(xué)人員可“以適當(dāng)方式為祖國(guó)服務(wù)”。何晉秋說(shuō)：“這正是來(lái)去自由政策的精髓。十二字留學(xué)工作方針，對(duì)改變留學(xué)生與國(guó)家的關(guān)系起了很大的作用。”
自費(fèi)留學(xué)：從“少人問(wèn)津”到“轟轟烈烈”
改革開(kāi)放之初，出國(guó)留學(xué)有國(guó)家公派、單位公派和自費(fèi)留學(xué)3條渠道.到1991年,國(guó)家教委取消了單位公派，改為按經(jīng)費(fèi)來(lái)源分為“公費(fèi)出國(guó)留學(xué)”和“自費(fèi)出國(guó)留學(xué)”兩類。相對(duì)于公派留學(xué)，自費(fèi)留學(xué)則經(jīng)歷了從改革開(kāi)放之初的少人問(wèn)津到今天的轟轟烈烈。
改革開(kāi)放初期，“自費(fèi)留學(xué)”對(duì)絕大多數(shù)中國(guó)人而言，還是一個(gè)久違而陌生的詞匯。從1949年新中國(guó)成立到1978年改革開(kāi)放前，以自費(fèi)出國(guó)留學(xué)名義出國(guó)的中國(guó)人幾乎為零。1978年，公安部決定正式受理自費(fèi)留學(xué)申請(qǐng)，當(dāng)時(shí)全國(guó)申請(qǐng)留學(xué)的人寥寥無(wú)幾。即使在今天的留學(xué)大潮中掀起“留學(xué)狂潮”的上海，在1978年時(shí)也只有8人申請(qǐng)自費(fèi)留學(xué)。從1979年起,自費(fèi)留學(xué)人數(shù)每年超過(guò)千人。從1980年到1985年，有近萬(wàn)人選擇自費(fèi)出國(guó)留學(xué)。1984年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的暫行規(guī)定》，徹底打開(kāi)了自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的大門(mén)。1985年，國(guó)家取消了“自費(fèi)出國(guó)留學(xué)資格審核”，“出國(guó)熱”在全國(guó)迅速升溫。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1986到1990年的5年間，中國(guó)內(nèi)地自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人數(shù)已達(dá)13萬(wàn)人，其中僅1990年一年即有5.6萬(wàn)人自費(fèi)留學(xué)，創(chuàng)歷史新高。到1991年，在外中國(guó)留學(xué)人員總數(shù)已猛增至17萬(wàn)人。出國(guó)留學(xué)大軍從此浩浩蕩蕩，如瀑?gòu)奶旖担禐閴延^。
1998年，國(guó)家允許成立自費(fèi)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，留學(xué)人數(shù)再度翻番。早期，對(duì)自費(fèi)留學(xué)的規(guī)定限制非常多，1998年以后有所放寬。2003年，國(guó)家又出臺(tái)了簡(jiǎn)化留學(xué)手續(xù)的規(guī)定，出國(guó)留學(xué)人員每年開(kāi)始成倍增加。到2008年，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)外留學(xué)人員的有關(guān)情況做了大量批示，不斷推動(dòng)出國(guó)留學(xué)工作向正常方向發(fā)展。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2007年度，中國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為14.4萬(wàn)人，其中國(guó)家公派8853人，單位公派6957人，自費(fèi)留學(xué)12.9萬(wàn)人，占當(dāng)年度出國(guó)留學(xué)總?cè)藬?shù)的近90%。與1978年的860人相比,30年來(lái)，中國(guó)留學(xué)生的人數(shù)翻了167.44倍。
如今，出國(guó)留學(xué)再也不僅僅是由政府教育部門(mén)按國(guó)家需要挑選一部分人派遣出國(guó)，而是成為公民受教育權(quán)利的一種擴(kuò)展、提升及自主實(shí)現(xiàn)。因此，留學(xué)人員學(xué)成之后，是立即回國(guó)還是暫時(shí)滯留當(dāng)?shù)�，繼續(xù)其研究工作或其他安排都與其自身的發(fā)展密切相關(guān)。
何晉秋表示，通過(guò)大量人員出國(guó)留學(xué)，有利于推動(dòng)國(guó)人的思想、觀念的轉(zhuǎn)變，使得我們能夠清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)與其他國(guó)家的差距，從而轉(zhuǎn)變觀念，較快接受以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)大力推動(dòng)改革開(kāi)放政策，使我國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)得到全面推進(jìn)和發(fā)展。何晉秋說(shuō)：“觀念的轉(zhuǎn)變、認(rèn)識(shí)的提高，是出國(guó)留學(xué)給我們帶來(lái)的最主要收獲�！�
何晉秋，1935年10月1日生于重慶。1955年畢業(yè)于重慶大學(xué)化工系。1983年至1988年，任成都科技大學(xué)化學(xué)系、環(huán)境工程系教授、副校長(zhǎng)、常務(wù)副校長(zhǎng)，其中1983年至1985年在美國(guó)華盛頓大學(xué)土木、環(huán)境工程系作訪問(wèn)教授。1988年至1989年，任中國(guó)駐美國(guó)舊金山總領(lǐng)館教育參贊。1989年至1994年任國(guó)家教委留學(xué)生司、外事司司長(zhǎng)，其中1991年至1994年兼任神州學(xué)人雜志社社長(zhǎng)。1994年至1996年任中國(guó)駐美大使館公使銜參贊�，F(xiàn)為清華大學(xué)教授。(戴長(zhǎng)瀾)
