1978年6月23日，鄧小平同志作出擴(kuò)大增派出國留學(xué)人員的指示后，中國留學(xué)史掀開了新的一頁。
30年來，伴隨著改革開放，121萬中國學(xué)子負(fù)笈求學(xué)遍布100多個(gè)國家，留學(xué)回國人員總數(shù)約32萬人，成為國家建設(shè)的生力軍。
這場中國有史以來最大的“留學(xué)潮”，為中國發(fā)展提供著重要的智力支持，推動(dòng)著中國經(jīng)濟(jì)以前所未有的廣度和深度，與全球經(jīng)濟(jì)全面交融。
30年留學(xué)規(guī)模擴(kuò)大168倍
在不少學(xué)者看來，出國留學(xué)的30年，是中國由精英留學(xué)過渡到全民留學(xué)的30年。
“以前的留學(xué)，更多的是公派留學(xué)、精英留學(xué)；今天則變成了全民留學(xué)、大眾留學(xué)，人們有選擇地自主留學(xué)�！苯逃龑＜倚煨∑竭@樣概括改革開放后中國留學(xué)環(huán)境的變遷史。
時(shí)光回放到30年前。
1978年6月23日，鄧小平同志在談到派遣留學(xué)生問題時(shí)堅(jiān)定地指出：我贊成留學(xué)生的數(shù)量增大……要成千成萬地派，不是只派十個(gè)八個(gè)。
當(dāng)年12月26日，改革開放后中國派出首批52名赴美訪問學(xué)者。隨后，赴英、日、德、法等西方發(fā)達(dá)國家的中國留學(xué)生陸續(xù)踏上求學(xué)征程，掀起了中國近現(xiàn)代以來最大規(guī)模的出國留學(xué)熱潮。
1979年1月，鄧小平訪問美國。他在中國駐美使館接見了留學(xué)生代表，并同美國正式簽訂了中美互派留學(xué)生的協(xié)議。
當(dāng)時(shí)改革開放剛剛起步，中國留學(xué)工作的方針是“廣開渠道，力爭多派”。留學(xué)生大多是經(jīng)過嚴(yán)格挑選后公費(fèi)派出。這些留學(xué)生的回國，在一定程度上緩解了中國“文革”后人才斷層的危機(jī)。
如今，國家公派留學(xué)重點(diǎn)資助對象開始從進(jìn)修生向?qū)W生傾斜，公派留學(xué)人員日益趨于年輕化。2007年，開始實(shí)施“國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目”，今后國家每年將從49所重點(diǎn)高校中選派5000名研究生，有計(jì)劃、成規(guī)模地送往國外一流大學(xué)學(xué)習(xí)。
自費(fèi)出國留學(xué)政策在1981年放開，托�？荚囈灿谶@一年進(jìn)入中國，但由于信息不對稱、手續(xù)繁瑣復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)原因等方面因素，真正能自費(fèi)出去的人還是鳳毛麟角。
1985年，國家取消了“自費(fèi)出國留學(xué)資格審核”，中國向外派留學(xué)的大門才算完全打開，“出國熱”在全國迅速升溫。上世紀(jì)80年代末到90年代，個(gè)人通過托福考試申請國外大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金的出國留學(xué)方式開始在一些學(xué)習(xí)精英中涌現(xiàn)。繼早期“留美熱”后，“留日熱”“留加熱”“留澳熱”“留英熱”又相繼形成。
據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，1978年到2007年底，各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)121萬人，留學(xué)回國人員總數(shù)約32萬人。30年來出國留學(xué)規(guī)模擴(kuò)大了168倍。
400多份文件出臺(tái)創(chuàng)造寬松環(huán)境
30年來，隨著留學(xué)人數(shù)迅速增加，中國對留學(xué)工作的管理逐漸變得有序，留學(xué)服務(wù)體系和相關(guān)政策不斷完善。
1989年3月，旨在為“海歸”解決工作及生活等諸多問題的中國留學(xué)服務(wù)中心成立。教育部專門成立了一個(gè)專管留學(xué)生的班子，由教育部國際司、教育部直屬的國家留學(xué)基金管理委員會(huì)、教育部留學(xué)服務(wù)中心等多部門組成有機(jī)整體，建立留學(xué)回國人員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等全方位、多功能的留學(xué)回國服務(wù)體系。
1993年，“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國，來去自由”的出國留學(xué)方針，被寫進(jìn)中共十四屆三中全會(huì)文件，越來越多的人開始走出國門。每年自費(fèi)出國的人員，占當(dāng)年出國留學(xué)人數(shù)的90%以上。
此后，中國又對留學(xué)政策作了進(jìn)一步的調(diào)整和完善。2001年，人事部、教育部、科技部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)海外留學(xué)人員以多種形式為國服務(wù)的若干意見》，強(qiáng)調(diào)“在鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國工作的同時(shí)，吸引他們以多種形式為國服務(wù)”。
2003年，教育部發(fā)出了《關(guān)于簡化大專以上學(xué)歷人員自費(fèi)出國留學(xué)審批手續(xù)》的通知，教育部專門設(shè)立了“國家優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”。
2007年，教育部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)引進(jìn)海外優(yōu)秀留學(xué)人才工作的若干意見》，在吸引高層次留學(xué)人才的道路上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。這一年設(shè)立的國家每年選派5000名研究生赴國外一流高校深造項(xiàng)目，成為新中國成立以來最大規(guī)模的公派研究生項(xiàng)目。
如今，教育部牽頭與有關(guān)部門制定了關(guān)于出國留學(xué)選派、國外管理、出國工作、為國服務(wù)、出入境便利、海關(guān)、工資待遇等方面的政策性文件共400多件，使留學(xué)工作更為平穩(wěn)、寬松和合理，支持留學(xué)取得長足進(jìn)展。
老百姓也開始由對出國留學(xué)的狂熱和盲從，逐漸恢復(fù)到平靜和理智的心態(tài)。隨著近年來留學(xué)生年齡日益低齡化，“留學(xué)”開始回到“求學(xué)和深造”的本意，打工掙錢和移民定居正逐漸成為退居其次的追求。
32萬“海歸”成為國家建設(shè)重要力量
陳和生院士，現(xiàn)任中國科學(xué)院高能物理研究所所長，中國第一位博士后。在他看來，西方留學(xué)經(jīng)歷讓他在接受了最先進(jìn)的科學(xué)思想的同時(shí)，也接受了嚴(yán)苛的試驗(yàn)訓(xùn)練，因此他回國后具備了迅速獨(dú)立工作的能力。
1992年，鄧小平視察珠海留學(xué)人員高科技企業(yè)時(shí)說，所有出國學(xué)習(xí)的人，希望他們都回來。不管他們過去政治態(tài)度如何，回來就妥善安排工作。告訴他們“要作出貢獻(xiàn)，還是回國好”。這一號(hào)召對做好留學(xué)人員回國工作有著重要的指導(dǎo)意義。
為營造鼓勵(lì)回國大環(huán)境，教育部先后設(shè)立“霍英東青年教師基金和教師獎(jiǎng)”“留學(xué)回國人員科研啟動(dòng)基金”“跨世紀(jì)優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃”“春暉計(jì)劃”“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”“海外留學(xué)人才學(xué)術(shù)休假回國工作項(xiàng)目”等。同時(shí)，原人事部的“百千萬人才工程”、中科院的“百人計(jì)劃”、國家自然科學(xué)基金委的“國家杰出青年科學(xué)基金”，也都在鼓勵(lì)海外學(xué)者回國工作、為中國培養(yǎng)造就一批進(jìn)入世界科技前沿的優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人方面發(fā)揮著重要作用。
30年來，中國不斷創(chuàng)新模式，為出國留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境�！傲魧W(xué)生創(chuàng)業(yè)園”、高新科技園區(qū)、科技創(chuàng)新海岸……越來越多的海歸學(xué)者，無論攜帶項(xiàng)目還是攜帶技術(shù)，可以比較方便地在這里注冊，享受到政府的創(chuàng)業(yè)資助，并在融資和稅收方面享受到一定的優(yōu)惠政策。
回國創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的留學(xué)人員越來越多，目前國內(nèi)已有100多家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，他們孵化了6000多家留學(xué)人員企業(yè)。在留學(xué)回國人員中，先后有939名優(yōu)秀留學(xué)回國人員獲得了國家級(jí)表彰。
“過去30年當(dāng)中，公派留學(xué)培養(yǎng)了一大批在高科技、文化、教育等領(lǐng)域的中國最急需的骨干人員，他們不僅帶回了國外先進(jìn)的知識(shí)和技術(shù)，更帶來了先進(jìn)的理念和國際化的視野�！苯逃苛魧W(xué)服務(wù)中心主任方茂田評(píng)價(jià)說。
“大量派遣出國留學(xué)人員的工作與改革開放同時(shí)起步，又隨著改革開放的深入而發(fā)展。”教育部副部長章新勝表示，30年來出國留學(xué)教育帶來了令人矚目的成果和效益，已成不爭的事實(shí)，“充分重視留學(xué)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)留學(xué)回國工作，對建設(shè)創(chuàng)新型國家具有極其重要的戰(zhàn)略意義�！�(陳芳、李柯勇、萬一）
