第十九條信訪人提出信訪事項，應當客觀真實，對其所提供材料內(nèi)容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

　　第二十條信訪人在信訪過程中應當遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：

　　(一)在國家機關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通的；

　　(二)攜帶危險物品、管制器具的；

　　(三)侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；

　　(四)在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；

　　(五)煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)模?/p>

　　(六)擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

　　第四章 信訪事項的受理

　　第二十一條縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)收到信訪事項，應當予以登記，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)分別按下列方式處理：

　　(一)對本條例第十五條規(guī)定的信訪事項，應當告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院提出。對已經(jīng)或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，不予受理，但應當告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機關(guān)提出。

　　(二)對依照法定職責屬于本級人民政府或者其工作部門處理決定的信訪事項，應當轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)；情況重大、緊急的，應當及時提出建議，報請本級人民政府決定。

　　(三)信訪事項涉及下級行政機關(guān)或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)，并抄送下一級人民政府信訪工作機構(gòu)。

　　縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)要定期向下一級人民政府信訪工作機構(gòu)通報轉(zhuǎn)送情況，下級人民政府信訪工作機構(gòu)要定期向上一級人民政府信訪工作機構(gòu)報告轉(zhuǎn)送信訪事項的辦理情況。

　　(四)對轉(zhuǎn)送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以直接交由有權(quán)處理的行政機關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告。

　　按照前款第(二)項至第(四)項規(guī)定，有關(guān)行政機關(guān)應當自收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項之日起15日內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人，并按要求通報信訪工作機構(gòu)。

　　第二十二條信訪人按照本條例規(guī)定直接向各級人民政府信訪工作機構(gòu)以外的行政機關(guān)提出的信訪事項，有關(guān)行政機關(guān)應當予以登記；對符合本條例第十四條第一款規(guī)定并屬于本機關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項，應當受理，不得推諉、敷衍、拖延；對不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項，應當告知信訪人向有權(quán)的機關(guān)提出。

　　有關(guān)行政機關(guān)收到信訪事項后，能夠當場答復是否受理的，應當當場書面答復；不能當場答復的，應當自收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。但是，信訪人的姓名(名稱)、住址不清的除外。

　　有關(guān)行政機關(guān)應當相互通報信訪事項的受理情況。

　　第二十三條行政機關(guān)及其工作人員不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。

　　第二十四條涉及兩個或者兩個以上行政機關(guān)的信訪事項，由所涉及的行政機關(guān)協(xié)商受理；受理有爭議的，由其共同的上一級行政機關(guān)決定受理機關(guān)。

　　第二十五條 應當對信訪事項作出處理的行政機關(guān)分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)受理；職責不清的，由本級人民政府或者其指定的機關(guān)受理。

　　第二十六條公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息時，可以就近向有關(guān)行政機關(guān)報告。地方各級人民政府接到報告后，應當立即報告上一級人民政府；必要時，通報有關(guān)主管部門。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門接到報告后，應當立即報告本級人民政府和上一級主管部門；必要時，通報有關(guān)主管部門。國務院有關(guān)部門接到報告后，應當立即報告國務院；必要時，通報有關(guān)主管部門。

　　行政機關(guān)對重大、緊急信訪事項和信訪信息不得隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報。

　　第二十七條對于可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，有關(guān)行政機關(guān)應當在職責范圍內(nèi)依法及時采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴大。

　　第五章 信訪事項的辦理和督辦

　　第二十八條行政機關(guān)及其工作人員辦理信訪事項，應當恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責任，宣傳法制、教育疏導，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

　　第二十九條信訪人反映的情況，提出的建議、意見，有利于行政機關(guān)改進工作、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的，有關(guān)行政機關(guān)應當認真研究論證并積極采納。

　　第三十條行政機關(guān)工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應當回避。

　　第三十一條對信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)辦理信訪事項，應當聽取信訪人陳述事實和理由；必要時可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況；需要進一步核實有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。

　　對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。聽證應當公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責任。聽證范圍、主持人、參加人、程序等由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

　　第三十二條對信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，應當依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復信訪人：

　　(一)請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；

　　(二)請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應當對信訪人做好解釋工作；

　　(三)請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

　　有權(quán)處理的行政機關(guān)依照前款第(一)項規(guī)定作出支持信訪請求意見的，應當督促有關(guān)機關(guān)或者單位執(zhí)行。

　　第三十三條信訪事項應當自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十四條信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)復查。收到復查請求的行政機關(guān)應當自收到復查請求之日起30日內(nèi)提出復查意見，并予以書面答復。

　　第三十五條信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)向復查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復核。收到復核請求的行政機關(guān)應當自收到復核請求之日起30日內(nèi)提出復核意見。

　　復核機關(guān)可以按照本條例第三十一條第二款的規(guī)定舉行聽證，經(jīng)過聽證的復核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

　　信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。

　　第三十六條縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機關(guān)有下列情形之一的，應當及時督辦，并提出改進建議：

　　(一)無正當理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項的；

　　(二)未按規(guī)定反饋信訪事項辦理結(jié)果的；

　　(三)未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；

　　(四)辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；

　　(五)不執(zhí)行信訪處理意見的；

　　(六)其他需要督辦的情形。

　　收到改進建議的行政機關(guān)應當在30日內(nèi)書面反饋情況；未采納改進建議的，應當說明理由。

　　第三十七條縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)對于信訪人反映的有關(guān)政策性問題，應當及時向本級人民政府報告，并提出完善政策、解決問題的建議。

　　第三十八條縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重后果的行政機關(guān)工作人員，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出給予行政處分的建議。

　　第三十九條縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)應當就以下事項向本級人民政府定期提交信訪情況分析報告：

　　(一)受理信訪事項的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信訪事項涉及領(lǐng)域以及被投訴較多的機關(guān)；

　　(二)轉(zhuǎn)送、督辦情況以及各部門采納改進建議的情況；

　　(三)提出的政策性建議及其被采納情況。

　　第六章 法律責任

　　第四十條因下列情形之一導致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；

　　(二)行政機關(guān)應當作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；

　　(三)適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；

　　(四)拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機關(guān)作出的支持信訪請求意見的。

　　第四十一條縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)對收到的信訪事項應當?shù)怯?、轉(zhuǎn)送、交辦而未按規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應當履行督辦職責而未履行的，由其上級行政機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第四十二條負有受理信訪事項職責的行政機關(guān)在受理信訪事項過程中違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　　(一)對收到的信訪事項不按規(guī)定登記的；

　　(二)對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項不予受理的；

　　(三)行政機關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項的。

　　第四十三條 對信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)在辦理信訪事項過程中，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　　(一)推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項的；

　　(二)對事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持的。

　　第四十四條行政機關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分。

　　行政機關(guān)工作人員在處理信訪事項過程中，作風粗暴，激化矛盾并造成嚴重后果的，依法給予行政處分。

　　第四十五條行政機關(guān)及其工作人員違反本條例第二十六條規(guī)定，對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十六條打擊報復信訪人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分。

　　第四十七條違反本條例第十八條、第二十條規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)工作人員應當對信訪人進行勸阻、批評或者教育。

　　經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機關(guān)予以警告、訓誡或者制止；違反集會游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十八條信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

　　第七章 附則

　　第四十九條社會團體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行。

　　第五十條對外國人、無國籍人、外國組織信訪事項的處理，參照本條例執(zhí)行。

　　第五十一條本條例自2005年5月1日起施行。1995年10月28日國務院發(fā)布的《信訪條例》同時廢止。