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編者按：經(jīng)過漫長的對外交往歲月，有不少中國人移居海外，成為海外華僑、華人，至今有數(shù)千萬人居住在100多個國家和地區(qū)。改革開放以來，祖國大陸和港澳臺地區(qū)移居海外的新華僑數(shù)量劇增，分布更加廣泛。海外華僑人數(shù)迅速增長，既給海外僑社增添了大量新鮮血液，也給僑務工作帶來新的挑戰(zhàn)并加重了中國依法護僑的任務。
最近有華僑朋友來電來信詢問，如何依法保護自己在國內(nèi)的合法權益。本報特約請國務院僑辦秘書行政司吳文海先生為您解答。
●華僑在國內(nèi)權益哪些受到保護
華僑是指定居在國外的中國公民。從這個意義上講，華僑雖然生活在海外，但作為中國公民，享有中國憲法和法律規(guī)定的公民權利并受中國法律保護，同時應履行憲法和法律規(guī)定的公民義務。
新中國成立以來，特別是上世紀90年代以來，僑務法制建設取得了較大進展。
首先，從中央到地方制定了一些專項涉僑法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及部門規(guī)章，規(guī)定了諸如華僑回國定居、引進僑資、技術、設備與人才以及華僑教育、婚姻、收養(yǎng)、出入境、墓葬等內(nèi)容。例如《歸僑僑眷權益保護法》規(guī)定了華僑回國定居、安置、在國內(nèi)接受義務教育等問題，上海、廣西等地方制定了《華僑捐贈條例》，國務院僑辦、民政部等部委聯(lián)合發(fā)布的《關于制止和懲處盜掘華僑祖墓的違法犯罪活動的聯(lián)合通知》規(guī)定了華僑祖墓的問題。
其次，部分規(guī)范性文件則根據(jù)華僑的特點作了專項規(guī)定，如《國籍法》、《公益事業(yè)捐贈法》、《婚姻登記條例》分別規(guī)定了華僑國籍的確認、取得、恢復與退出、華僑國內(nèi)捐贈興辦公益事業(yè)問題、華僑與國內(nèi)公民的結婚、離婚問題等。
第三，部分規(guī)范性文件對華僑與國內(nèi)其他公民共性的權益，規(guī)定實行國民待遇，如《選舉法》明確華僑作為中國公民具有選舉權和被選舉權，《民法通則》規(guī)定了公民私有合法財產(chǎn)、財產(chǎn)繼承權等問題。
●法律空白導致權益受侵犯
對于華僑在國內(nèi)的合法權益，一些相關規(guī)定散見于我國部分法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或部門規(guī)章中，目前尚缺乏針對華僑的專門規(guī)范性文件，欠缺法律依據(jù)來更好地引導和保護這一特殊群體。侵害華僑在國內(nèi)合法權益的事件時有發(fā)生，在處理這些涉僑侵權案件時，常不能依法采取有效的保護措施。因此，迫切需要制定一部專門法律或行政法規(guī)，從而更有力地保護華僑的公民權利和因特殊情況形成的利益，進一步促進僑務工作制度化、法制化。
華僑在國內(nèi)的大多數(shù)權益問題在中國現(xiàn)行法律、行政法規(guī)中仍屬于空白，主要集中在投資權益保障、財產(chǎn)權益、社會保障以及受教育權益等方面。例如，華僑以知識產(chǎn)權在國內(nèi)投資的權益未作規(guī)定，華僑在國內(nèi)購建私有房屋、國家征用華僑在國內(nèi)私有房屋的補償?shù)葯嘁嫖醋饕?guī)定，華僑在國內(nèi)醫(yī)療、失業(yè)保險等社會保障權益未作規(guī)定，以及華僑在國內(nèi)接受高等教育、技術與職業(yè)培訓未作規(guī)定等。
由于上述相應法律、行政法規(guī)的缺位，各種侵犯華僑在國內(nèi)合法權益，尤其是投資、財產(chǎn)權益的案件時有發(fā)生，有些無法得到及時處理。
●建議制定保護華僑權益專門法律
保護華僑在國內(nèi)的合法權益，是憲法賦予我們的職責。在目前的立法和執(zhí)法環(huán)境下，根據(jù)賦予的職責制定專門法律或行政法規(guī)是否可行？
新中國成立以來，中央和地方各級政府制定了相關規(guī)范性文件和部門規(guī)章，現(xiàn)行規(guī)范性文件中有一些涉僑規(guī)定，都為制定華僑在國內(nèi)權益保護法規(guī)提供了可借鑒的內(nèi)容。各級僑務部門以及相關部門，在處理涉僑事務的工作實踐中，依法行政，依法護僑，積累了不少寶貴經(jīng)驗。全國人大華僑委員會、國務院僑辦等部門對制定相關法規(guī)進行了廣泛深入調研，并征求有關部門、專家學者以及廣大華僑的意見，也為立法打下堅實基礎。其他國家在立法保護僑民方面，也有不少經(jīng)驗值得我國借鑒。
幾十年來的實踐證明，這些法規(guī)、規(guī)章是正確的、切實可行的。現(xiàn)在有必要根據(jù)我國國情，根據(jù)社會發(fā)展的變化，以憲法為依據(jù)，遵循憲法的基本原則，從實際出發(fā)，把這些行之有效的處理華僑事務的經(jīng)驗，通過立法程序，進一步整合、完善，制定專門法律或行政法規(guī)。
在制定相關行政法規(guī)時應注意，華僑在國內(nèi)權益行政法規(guī)不是特權法，而是保護海外華僑作為中國公民應享有權利的平等法。過去我們常常忽略這一點，不把海外華僑作為中國公民，而是過分強調其特殊性，其結果是社會上一部分人對海外華僑基于居住國的特殊性而享有的特殊利益不理解，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，造成華僑在行使正當權益時困難重重。
●專門法律應明確保護范圍和責任
制定關于華僑在國內(nèi)權益的專門法律或行政法規(guī)，主要涉及的內(nèi)容大致為：華僑在國內(nèi)的選舉權和被選舉權、申請成立社會團體、擔任名譽職務等政治方面的權益；申領護照、辦理簽證，回國探親、定居、工作、居住、出入境等人身自由方面的權益；在國內(nèi)投資辦廠、發(fā)展高新技術企業(yè)，捐贈興辦公益事業(yè)等方面的權益；在國內(nèi)的動產(chǎn)、不動產(chǎn)等財產(chǎn)方面的權益；在國內(nèi)收養(yǎng)、繼承、婚姻、監(jiān)護、撫養(yǎng)、安葬和應有的社會福利保險等方面的權益；華僑子女在國內(nèi)接受各種教育的權益；國家有關行政機關、司法機關的相關職責等。
在立法過程中也應該明確海外華僑應履行的義務。主要內(nèi)容包括：不得違反中國法律；不得損害居住國和祖國的合作與交流；必須維護祖國和平統(tǒng)一事業(yè)；不得從事?lián)p害國家利益的活動等。
在立法中還應明確對國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，致使華僑在國內(nèi)權益受到侵害的法律責任的追究；還應明確任何人侵犯華僑在國內(nèi)投資、捐贈、財產(chǎn)、人身自由等民商事權益的法律責任的追究等有關規(guī)定。(吳文海)
